在2022年加快城市規劃建設管理工作推進會上的講話範文

　同志們：
　　今天我們召開會議專題研究現代城鎮體系建設工作，構建現代城鎮體系，關鍵是做好城市規劃、建設和管理這“三篇文章”。下面，我講幾點意見。
　　一、關於現代城鎮體系指導意見
　　（一）提高認識、加緊推進。現代城鎮體系是市委繼現代產業體系之後，研究推出的第二個體系，這主要是基於以下考慮。首先，構建現代城鎮體系是落實新發展理念的重要抓手。無論是創新、協調發展，還是綠色、開放、共享發展，都離不開具體的載體和平台，構建現代城鎮體系，就是要提高城市承載力、建設宜居宜業城市，從而進一步吸引創業創新人才、推動城鄉一體化協調發展、實現經濟發展與環境保護“雙贏”、更好地“引進來”“走出去”、促進社會公平正義。其次，構建現代城鎮體系是適應和引領經濟發展新常態的戰略舉措。構建現代城鎮體系，就是要推進城鎮化、發展壯大城市，這樣做，有利於改善供給、創造需求、帶動周邊，形成新的經濟增長動力；有利於集約配置資源、促進分工協作、產生規模效益，加快實現現代化；有利於提升公共服務水平、改善人們生活質量，促進人的全面發展；有利於加快知識傳播、推動技術創新、延續歷史文脈，促進社會文明進步。第三，構建現代城鎮體系是推進新型城鎮化的必然選擇。受社會環境、歷史傳統等多種因素影響，我市與全國很多城市一樣，在推進城鎮化的進程中，存在一些與現代城市建設理念不相符的地方，比如，城鎮規劃缺乏前瞻性、嚴肅性、延續性；城鄉二元結構矛盾突出，城鎮產業支撐能力不足；城市風貌特色不鮮明，千城一面、萬樓一貌；城市病日漸突出，環境污染趨於嚴重等。構建現代城鎮體系，正是解決上述問題、促進城鎮持續健康發展的有效途徑和必然選擇。
　　（二）突出體系、強化現代。進一步明確體系的定位，體系不同於規劃，規劃更突出概念性，解決的是幹什麼的問題；而體系更注重完整性、關聯性和保障性，尤其是關聯度比較強，要求全區域全覆蓋，統籌考慮與產業、生態、交通、基礎設施等之間的關係，為城鎮體系提供支撐和保障。強化現代，是指我們研究的城鎮體系是現代的而非過去的，要求我們必須堅持以人為本理念，並以此指導體系構建工作，以提升現代城鎮體系的戰略層次。同時，在準確把握“現代”和“體系”的基礎上，對意見內容進行刪繁就簡，做到詳略得當。刪繁就簡，就是突出提綱挈領的內容，表述簡潔準確，具體工作和細節可放在操作層面的實施方案中進行表述，真正使指導意見的特色和亮點更加突出。詳略得當，就是對核心重要內容濃墨重彩表述，對與主要內容相關但不屬於核心重要的工作簡要概括，避免看似全面但脈絡不清。
　　（三）優化布局、提升格局。我們研究現代城鎮體系的布局和格局，可以像剝洋蔥一樣分成四個層級。第一個層級，進一步明確四級城鎮體系。就是按照統籌規劃、布局合理、功能互補、以大帶小的原則，加快形成中心城區、縣城組團、特色小鎮、美麗鄉村“四級聯動”的城鄉一體化發展格局，發揮好中心城區的集聚和輻射作用、縣城的帶動作用和中心鄉鎮、美麗鄉村的基礎作用，更好地推進新型城鎮化持續健康發展。第二個層級，進一步明確“一核兩區多點”空間發展格局。“一核”即中心城區，“兩區”即北部都市區和南部生態區，“多點”即點狀分布於各縣（市）的中心鎮和特色鎮，形成相互依託、相互促進的良性互動關係。第三個層級，進一步提升組團發展戰略。“一中心六組團”發展定位是構建現代城鎮體系的最大亮點和特色，也是對以往**城市規劃的完善和提升，要明確將其提升到戰略層面，在全市上下形成共識，加快向操作層面、實施層面推進。第四個層級，進一步明確中心城區的功能定位。可考慮劃分三大板塊，分別是洛北城區、洛南城區和伊濱新區，根據不同特點，確定功能定位，在規劃建設管理中實施分類指導。同時，對洛北城區的功能定位進行細化，比如，可考慮區分為文化傳承區、現代文明區、工業文明區等，加快塑造特色品牌。
　　（四）突出重點、把握關鍵。構建現代城鎮體系，要重點處理好與之密切關聯的幾個關係。一是與產業的關係。現代產業體系已經出台，解決了產業發展的目標問題，而城鎮體系與產業體系密切相關，主要是解決產業發展的坐標問題，即產業往哪裡布、哪裡擺的問題，二者必須緊密銜接。要堅持以產興城、以產促城，產業為基、就業為本的原則，中心城區以“退二進三”為導向，以文化、旅遊、科教、金融、現代服務為主要功能，逐步疏解現有重工業；六組團與中心城區呼應發展，依據現代產業體系，進一步明確各自的產業定位，積極承接中心城區產業轉移，延伸產業鏈條，加快形成產城互動的發展格局。二是與交通的關係。突出交通先行，抓好市域內大交通、都市圈交通、中心城區交通等三大類交通體系建設。市域內大交通體系建設中，要加快構建以航空、鐵路和公路客運為主要交通方式、內暢外聯多層次的綜合交通體系，實現與周邊城市互聯互通，提升**在中西部地區的交通樞紐地位。都市圈交通體系建設中，要充分考慮中心城區與六組團的交通銜接問題，完善快速路網骨架，形成輻射鏈條，構建半小時通勤圈。中心城區交通體系建設中，要重點解決城市環線打通、跨洛河南北交通，以及洛北、洛南和伊濱三大版塊的交通對接問題，形成滿足中心城區交通需求的現代城市交通網絡。三是與生態的關係。**是北方少有的富水城市，要做好水的文章。中心城區，重點抓好伊、洛、瀍、澗四河提升治理，這四條河不僅是水系廊道、生態廊道，也是通風廊道，如果把這四條河治理提升好了，整個中心城區的靈氣就出來了。比如洛河，在治理水污染的同時，洛浦公園上、下游分別向宜陽、偃師適度延伸，進行生態對接，濱河北路和濱河南路各自打通並適度向東西延伸，兩條路之間設立生態禁建區，真正形成水系生態廊道。另外，在打造隋唐城遺址植物園等城市綠核的同時，按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標準，加快小遊園建設，構建中心城區點網密布的綠地系統；加強六組團與中心城區的生態對接，儘快形成點、線、面、網相結合的城市近郊區域綠色化新格局；要提升南部生態涵養帶的整體品質，築牢城市生態安全屏障。四是與文化的關係。城市有城市的發展規律，城市有城市的歷史文脈，城市內的遺址和文物是老祖宗留下的寶貴財富，我們要有一種發自內心的敬畏感，嚴於保護，慎重對待。要充分發揮文化對城市發展的引領、導向和激勵作用，加強對歷史文化遺址的保護、修復和利用。比如，隋唐城遺址周邊區域，要統一規劃建設，按程序集體研究決策，決不能以個人職權突破規劃底線。對國家明令禁止建設的區域，規劃、文物部門要在充分論證的基礎上，劃出文物保護禁建區，進行界定和約束，必要時可以立法的形式確定下來，更好地延續城市歷史文脈。
　　二、關於加快城市規劃建設管理的意見
　　（一）強化城市規劃引領。規劃是城市建設的“龍頭”，“龍頭”舞不好，城市建設就無從談起。要科學編制城市規劃，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。第一，要強化規劃意識。中央城市工作會議指出，一些城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠。個別領導幹部習慣於用行政命令取代法治，動輒“我說了算”“就這麼定了”，嚴重干預城市規劃、建設和管理，“一任領導，一任規劃”等現象時有發生。造成這些問題的原因，主要是規劃意識不強，規劃觀念淡薄。因此，強化規劃引領，首先要從領導幹部做起，強化“規劃即法”意識，切實從思想上樹起規劃的權威性。第二，要完善規劃體系。既要搞好總體規劃，又要抓好專項規劃，既要搞好全市規劃，又要抓好縣域規劃，確保各類規劃相互銜接、有機統一。堅持以系統思維強化頂層設計，注重把特色文化元素融入建築，以建築延展城市文脈，打造良好城市空間布局，為城市可持續發展提供充足空間。加強城鄉統籌，完善中心城區城市功能，督促各縣（市）開展城市總體規劃評估工作和規劃編制工作，加快形成“四級聯動”的城鄉一體發展新格局；推進“多規合一”，加強城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用、生態環境保護等各類規劃的協調銜接，強化空間規劃的精準套合。第三，要創新規劃方法。城市規劃的制定與實施，需要全社會的共同參與。但在實際工作中，由於公眾參與會增加編製成本、延長工作周期，以及意見繁多、難以達成共識等原因，公眾參與往往流於形式。解決這一問題，關鍵是堅持“陽光規劃”“開門規劃”，在尋求各方利益最大公約數的基礎上，最大限度地維護社會公共利益，凝聚人心、減少阻力、強化共識，使城鄉規劃真正成為有效的公共管理政策工具。第四，要維護規劃嚴肅性。各類城市規劃的修改必須嚴格按照法定程序進行，依法批准的城市規劃必須嚴格執行。在規劃實施過程中，要對隨意更改規劃、侵害公共利益的行為進行嚴厲查處、依法懲戒、適時曝光。要組織專門的聯合執法隊伍，對規委會審批的在建項目進行“回頭看”，重點檢查容積率、綠地率、停車位等規劃技術指標和幼兒園、社區用房等公共配套服務設施的配建情況，維護規劃的嚴肅性，保護群眾的合法權益。
　　（二）提高城市建設水平。緊緊圍繞完善功能、體現宜居、彰顯特色，突出補齊短板，全面提升城市建設水平，讓城市更有特色、更有內涵、更有品味。第一，要統籌好老城改造與新區建設。堅持新舊結合、以新補舊、以舊促新。舊城改造要適當加快步伐，以改善人居環境、提升城市綜合功能為出發點，以促進產業結構優化、持續發展為中心，以棚戶區改造為主體，科學穩妥推進舊城、城中村及棚戶區改造，有序實施城市修補和有機更新。新區建設站位要高，定位要准，謀劃要遠，眼界要寬，注重強化第二產業與第三產業、居住與就業、功能與生態之間的協調發展，實現居住、工作、休閒功能的有機結合，努力建成新型城鎮化的龍頭和城市發展的樣板。第二，要統籌好基礎設施與公共服務。大力發展綜合交通、綠色交通，優化街區路網結構，提升道路網絡密度，改善交通出行狀況，加快推進龍門高鐵站樞紐、王城大道與古城路互通立交等一批重大基礎設施項目，有效緩解交通擁堵，打造區域競爭新優勢。進一步完善供水、供電、信息、通信等公共服務設施，加快推進醫院、學校和遊園建設，把群眾最急需、最根本、最普惠的公共服務保障好。第三，要統籌好地上建設與地下建設。按照先地下、後地上的原則，加快地下管網建設改造和綜合管廊實施，切實解決“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現實矛盾和問題。地上，要加快推進海綿城市建設，提升生態文明質量，營造城市宜居環境，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。第四，要統籌好建設速度與質量安全。在加快城市建設速度的同時，始終把工程質量安全放在首位，遵循建設規律，嚴格落實標準，嚴把工程建設安全關、質量關，努力打造精品工程。強化底線思維，落實安全責任終身追究制，加強城市防災應急管理，做到制度健全、方案合理，反應迅速、有備無患，守好經濟社會發展和人民生命財產安全的底線。
　　（三）強化城市管理和服務。一個城市規劃、建設得再好，如果管理和服務跟不上，將直接影響城市運行效果、城市形象和群眾切身利益。第一，要夯實服務理念。夯實以人為本理念，深入了解群眾所思所想所需所求，從群眾需求和感受出發，簡化辦事程序，完善服務設施，創新服務模式，及時解決熱點、難點問題，最大限度便民利民。夯實依法管理理念，嚴格按照法律法規進行城市管理，規範內容，嚴格程序，強化監督，減少隨意性，堅決防止損害群眾利益的行為發生。夯實文明執法理念，堅持疏堵結合、以疏為主，杜絕粗暴執法、野蠻執法，促進人與城市和諧共處。第二，要完善體制機制。嚴格按照中央、省城市管理改革方案，明確時間節點和工作要求，加快推進我市城市管理改革，理順管理體制，完善治理機制，提升管理效能。加快建立並完善城市管理信息公開、市民聽證及意見反饋等制度，傾聽群眾意見，回應群眾呼聲。第三，要提升科技水平。強化科技支撐，加強精細化管理，實現由定性向定量、由靜態向動態轉變，從整體上提升城市管理效率。加快推進數字化城市管理系統建設，更好地發揮數字城管“主動發現、快速交辦、限時辦結”功能，保證城市管理24小時不間斷、無空檔。