摘要 介紹達縣3個國有林場的 發展 概況,指出為建設 現代 林場採取的實踐途徑,以為當地林場的建設與發展提供 參考 。
關鍵詞 現代林場;建設途徑;四川達縣
國有林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基,建設現代國有林場是新時期國有林場改革發展的根本任務和戰略目標[1],對當前我國發展現代林業和建設生態文明具有十分重要的意義。2008年5月國家林業局制定了《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》,適時地提出現代國有林場建設的主要標準和指標內容。該文以四川省達縣建設現代國有林場的實踐為例,對其進行認真的分析和討論,從而提出建設現代林場的可行途徑。
1達縣3個國有林場的基本概況
達縣位於四川省東北部盆周山區,屬亞熱帶濕潤季風氣候。達縣現有鐵山林場、西山林場和飛機播種造林管理站3個國有林場,共有職工268人,其中在職174人,退休94人。職工中有大中專畢業生32人,其中10人具有中高級專業技術職稱。3個林場共經營森林面積3 971 hm2,蓄積活立木32萬m3。這些森林資源較為分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相對貧瘠,水肥條件相對惡劣,是生態環境相對脆弱的區域。雖然這些地區資源的數量不大,但對以農業 經濟 為主的達縣農業起到了重要的生態保障作用。以達縣國有林區為基礎的鐵山國家森林公園和雷音鋪森林公園,分別處在達州城市的西北部及南邊,是達州城市的生態屏障和後花園。
達縣3個國有林場均是以生態效益為主的小型國有林場,自建場以來一直實行 企業 化管理,目前主要靠財政和天保工程拔款等途徑維持經濟收支平衡。
2建設現代林場的時代意義和基本要求
2.1時代背景
自改革開放以來,我國經濟取得了迅猛的發展,社會呈現出跨越式的進步,但發展與進步的同時也帶來了不可再生能源的大量耗費和生態環境惡化等嚴重後果。而今,追求生產發展以及生活富裕和生態良好、促進人與 自然 和諧發展已成為我國經濟社會發展的新目標。近年來,我國民眾十分關注生態環境的建設,政府也十分重視處在生態環境建設首要位置的林業工作[1]。作為林業重要組成部分的國有林場,其職能已經發生了由木材生產為主向生態效益為主的轉變。為了推進我國林業改革發展和生態文明建設,國家林業局也適時提出了建設現代林場的要求。
2.2現實意義
國有林場是從事森林生態系統恢復維護和經營、提供林產品和生態服務的林業法人實體。黨的十七大提出把建設生態文明作為全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。由此可以看出, 歷史 已賦予國有林場做生態文明建設的引導者、組織者、實踐者和推動者的艱巨使命。但由於國有林場資產及體制的特殊性,市場經濟的競爭一直難以正常的切入,國有林場在歷次改革中尚未破解的深層次問題長期累積,面臨著進一步發展的諸多新問題,如大部分國有林場的經濟、資源陷入「雙危」境地,管理體制不順暢,經營機制不靈活,林區基礎設施設備落後,相關政策的缺位等等。現代林場的建設,必將帶動全社會的林業生態建設,促進生態文明的發展,推動全社會文明不斷地向前進步。
2.3基本要求
現代林場建設,要從我國發展現代林業,構建「完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系」總體目標的要求出發,用先進 科學 技術提升林場,用現代管理方式和手段經營管理林場,用現代物質條件裝備林場,用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林場。通過實施現代林場建設,逐步把國有林場建設成為「經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧」的社會主義現代林場。
3建設現代林場的實踐
3.1達縣建設現代林場的具體實踐
近幾年來,達縣3個國有林場認真貫徹落實關於加快林業發展的政策,為建設現代化的國有林場開展了以下工作。
3.1.1改革經營管理制度,增強林場內部活力。2005年,達縣國有林場先後按全員聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了幹部與工人的界限。根據職工個人素質特點進行崗位安排,能力強、素質高的職工被大膽啟用,走上管理崗位,加強了林場的領導力量,精簡壓縮了非生產性人員數量。達縣林業局也加大了對國有林場的管理力度,推行場長目標管理責任制和單項工作目標考核制,使國有林場的管理逐步走向規範化、科學化。
在經費改革方面,2002年7月達縣人民政府用天然林保護工程經費解決了3個國有林場退休職工養老金問題,2005年12月前利用天保工程資金,採取一次性安置富餘人員80人。2007年11月,政府將國有林場在職職工的工資納入財政預算,徹底解決了長期以來職工工資無保障的問題,大大地提高了員工的勞動積極性。
3.1.2完善基礎設施設備,改善林區生產生活條件。自2007年以來,達縣3個國有林場積極地開展了林區標準化建設。
在基礎設施建設方面:供水設施做到了每個工區打好一口水井,建好抽水蓄水設施,保證工區的生產生活用水所需;林區內住地就近架設供電線路,確保安全穩定的生產生活用電;修建通往林區住地和主要生產基地的林區公路,並保證隨時暢通;與運營商合作建設覆蓋整個林區的通訊 網絡 。
在生產設施設備方面:逐步改變原來完全依靠人力及手工的工作方式,配備割灌機、油鋸、摩托車、機動滅火和施藥等設施生產設備及電腦、印表機和現代通訊等現代化辦公設備。
在林區房屋庭院建設方面:每個工區職工共建一個院,院內整潔美觀;每人一間房,房內乾淨優雅;每房配備完備的個人用具;建設公共廚房、公共廁所、公共浴室等,完善林區的居住設施建設,使林業工作人員能安心的投入生產。
3.1.3抓好林業產業建設,增強國有林場經濟實力。利用林區優美的自然風景資源和距達州市區較近的區位優勢,達縣分別修建了鐵山國家森林公園和雷音省級森林公園;鐵山林場修建了鐵山森林賓館;西山林場修建了雷音公墓;飛播站在達縣麻柳鎮建立了木材市場。這些項目的實施及其建成運營,在一定程度上壯大了國有林場的自身實力,對提升整個達縣國有林場的經濟實力和知名度起到了一定的作用。但由於經營管理等多方面原因,這些項目效益普遍不好。
3.1.4招商引資和爭取政策扶持。國有林場基礎差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境並促進自身發展。爭取政策扶持,利用得天獨厚的自然資源和環境優勢進行招商引資是各國有林場普遍採用的發展途徑。近3年來,在達縣3個國有林場積極招商開展森林公園內的餐飲服務、雷音公墓的經營管理的情況下,鐵山林場成功引資開發了鐵山國家森林公園 旅遊 項目,西山林場共爭取扶貧資金100萬元投入林區道路的建設。這些不僅為林場創造了收入,解決了林場富餘職工及親屬就業,同時也促進了林區基礎設施的建設,推動了林場的發展。
3.1.5林權制度改革。積極推行林產權制度改革,並以此促進國有林場產業發展。首先,積極配合集體林權制度改革,幫助國有林場周邊集體理順所有權、經營權和收益權之間的關係,目前達縣已經全面完成集體林權制度改革的工作;其次,按照讓利於民並積極協商的原則解決了國有與集體林權糾紛,徹底解決了長期困擾國有林場與周邊的糾紛問題;第三,積極探索國有林場與鄉村、林農發展聯營和股份合作造林等森林經營的問題,探索國有林產權制度改革,切實加強國有林場產業建設,是促進國有森林資源生態效益、社會效益和經濟效益充分發揮的有效途徑。
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關鍵詞 現代林場;建設途徑;四川達縣
國有林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基,建設現代國有林場是新時期國有林場改革發展的根本任務和戰略目標[1],對當前我國發展現代林業和建設生態文明具有十分重要的意義。2008年5月國家林業局制定了《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》,適時地提出現代國有林場建設的主要標準和指標內容。該文以四川省達縣建設現代國有林場的實踐為例,對其進行認真的分析和討論,從而提出建設現代林場的可行途徑。
1達縣3個國有林場的基本概況
達縣位於四川省東北部盆周山區,屬亞熱帶濕潤季風氣候。達縣現有鐵山林場、西山林場和飛機播種造林管理站3個國有林場,共有職工268人,其中在職174人,退休94人。職工中有大中專畢業生32人,其中10人具有中高級專業技術職稱。3個林場共經營森林面積3 971 hm2,蓄積活立木32萬m3。這些森林資源較為分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相對貧瘠,水肥條件相對惡劣,是生態環境相對脆弱的區域。雖然這些地區資源的數量不大,但對以農業 經濟 為主的達縣農業起到了重要的生態保障作用。以達縣國有林區為基礎的鐵山國家森林公園和雷音鋪森林公園,分別處在達州城市的西北部及南邊,是達州城市的生態屏障和後花園。
達縣3個國有林場均是以生態效益為主的小型國有林場,自建場以來一直實行 企業 化管理,目前主要靠財政和天保工程拔款等途徑維持經濟收支平衡。
2建設現代林場的時代意義和基本要求
2.1時代背景
自改革開放以來,我國經濟取得了迅猛的發展,社會呈現出跨越式的進步,但發展與進步的同時也帶來了不可再生能源的大量耗費和生態環境惡化等嚴重後果。而今,追求生產發展以及生活富裕和生態良好、促進人與 自然 和諧發展已成為我國經濟社會發展的新目標。近年來,我國民眾十分關注生態環境的建設,政府也十分重視處在生態環境建設首要位置的林業工作[1]。作為林業重要組成部分的國有林場,其職能已經發生了由木材生產為主向生態效益為主的轉變。為了推進我國林業改革發展和生態文明建設,國家林業局也適時提出了建設現代林場的要求。
2.2現實意義
國有林場是從事森林生態系統恢復維護和經營、提供林產品和生態服務的林業法人實體。黨的十七大提出把建設生態文明作為全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。由此可以看出, 歷史 已賦予國有林場做生態文明建設的引導者、組織者、實踐者和推動者的艱巨使命。但由於國有林場資產及體制的特殊性,市場經濟的競爭一直難以正常的切入,國有林場在歷次改革中尚未破解的深層次問題長期累積,面臨著進一步發展的諸多新問題,如大部分國有林場的經濟、資源陷入「雙危」境地,管理體制不順暢,經營機制不靈活,林區基礎設施設備落後,相關政策的缺位等等。現代林場的建設,必將帶動全社會的林業生態建設,促進生態文明的發展,推動全社會文明不斷地向前進步。
2.3基本要求
現代林場建設,要從我國發展現代林業,構建「完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系」總體目標的要求出發,用先進 科學 技術提升林場,用現代管理方式和手段經營管理林場,用現代物質條件裝備林場,用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林場。通過實施現代林場建設,逐步把國有林場建設成為「經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧」的社會主義現代林場。
3建設現代林場的實踐
3.1達縣建設現代林場的具體實踐
近幾年來,達縣3個國有林場認真貫徹落實關於加快林業發展的政策,為建設現代化的國有林場開展了以下工作。
3.1.1改革經營管理制度,增強林場內部活力。2005年,達縣國有林場先後按全員聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了幹部與工人的界限。根據職工個人素質特點進行崗位安排,能力強、素質高的職工被大膽啟用,走上管理崗位,加強了林場的領導力量,精簡壓縮了非生產性人員數量。達縣林業局也加大了對國有林場的管理力度,推行場長目標管理責任制和單項工作目標考核制,使國有林場的管理逐步走向規範化、科學化。
在經費改革方面,2002年7月達縣人民政府用天然林保護工程經費解決了3個國有林場退休職工養老金問題,2005年12月前利用天保工程資金,採取一次性安置富餘人員80人。2007年11月,政府將國有林場在職職工的工資納入財政預算,徹底解決了長期以來職工工資無保障的問題,大大地提高了員工的勞動積極性。
3.1.2完善基礎設施設備,改善林區生產生活條件。自2007年以來,達縣3個國有林場積極地開展了林區標準化建設。
在基礎設施建設方面:供水設施做到了每個工區打好一口水井,建好抽水蓄水設施,保證工區的生產生活用水所需;林區內住地就近架設供電線路,確保安全穩定的生產生活用電;修建通往林區住地和主要生產基地的林區公路,並保證隨時暢通;與運營商合作建設覆蓋整個林區的通訊 網絡 。
在生產設施設備方面:逐步改變原來完全依靠人力及手工的工作方式,配備割灌機、油鋸、摩托車、機動滅火和施藥等設施生產設備及電腦、印表機和現代通訊等現代化辦公設備。
在林區房屋庭院建設方面:每個工區職工共建一個院,院內整潔美觀;每人一間房,房內乾淨優雅;每房配備完備的個人用具;建設公共廚房、公共廁所、公共浴室等,完善林區的居住設施建設,使林業工作人員能安心的投入生產。
3.1.3抓好林業產業建設,增強國有林場經濟實力。利用林區優美的自然風景資源和距達州市區較近的區位優勢,達縣分別修建了鐵山國家森林公園和雷音省級森林公園;鐵山林場修建了鐵山森林賓館;西山林場修建了雷音公墓;飛播站在達縣麻柳鎮建立了木材市場。這些項目的實施及其建成運營,在一定程度上壯大了國有林場的自身實力,對提升整個達縣國有林場的經濟實力和知名度起到了一定的作用。但由於經營管理等多方面原因,這些項目效益普遍不好。
3.1.4招商引資和爭取政策扶持。國有林場基礎差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境並促進自身發展。爭取政策扶持,利用得天獨厚的自然資源和環境優勢進行招商引資是各國有林場普遍採用的發展途徑。近3年來,在達縣3個國有林場積極招商開展森林公園內的餐飲服務、雷音公墓的經營管理的情況下,鐵山林場成功引資開發了鐵山國家森林公園 旅遊 項目,西山林場共爭取扶貧資金100萬元投入林區道路的建設。這些不僅為林場創造了收入,解決了林場富餘職工及親屬就業,同時也促進了林區基礎設施的建設,推動了林場的發展。
3.1.5林權制度改革。積極推行林產權制度改革,並以此促進國有林場產業發展。首先,積極配合集體林權制度改革,幫助國有林場周邊集體理順所有權、經營權和收益權之間的關係,目前達縣已經全面完成集體林權制度改革的工作;其次,按照讓利於民並積極協商的原則解決了國有與集體林權糾紛,徹底解決了長期困擾國有林場與周邊的糾紛問題;第三,積極探索國有林場與鄉村、林農發展聯營和股份合作造林等森林經營的問題,探索國有林產權制度改革,切實加強國有林場產業建設,是促進國有森林資源生態效益、社會效益和經濟效益充分發揮的有效途徑。
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