蒲艷萍，張丹
（重慶大學公共管理學院，重慶400044）
［摘要］本文利用1995—2010年中國30個省份的面板數據，運用GMM模型探尋分權體制下地方財政自主性、財政支出結構與城鄉收入差距間的動態影響機制。發現：城鄉收入差距的擴大是一個連續的過程；地方財政獨立性增強和社會性支出增加具有改善城鄉收入差距的作用；經濟性支出在短期內會緩解城鄉收入差距；維持性支出對城鄉收入差距的影響不顯著。
［
關鍵詞 ］財政自主性；城鄉收入差距；GMM估計
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.273
1引言
改革開放以來，中國居民收入水平持續提高，同時，城鄉收入差距日益擴大，成為中國當前面臨的重要挑戰。財政權力從中央向地方政府轉移，使地方政府承擔了較大的公共投入、醫療與教育投入等責任。
2文獻回顧
地方財政自主性增強究竟會對城鄉收入差距會產生怎麼樣的影響？ Hayek（1945年）指出，相對於中央政府，地方政府能夠更好地使用地方性的信息，因而可以更有效地提供地方公共服務。Musgrave（1959年）提出應保證地方有足夠的靈活性，從而獲得最大化公共服務的社會福利效果。徐海平和傅國華（2013年）認為，財政分權讓地方政府擁有合適的自治權力，減少軟預算，提高政府效率，縮小收入差距。但Rui & Zheng（2010年）利用中國1978—2004年的數據進行實證研究，提出財政分權是造成中國收入差距擴大的重要因素。Qian & Roland（1998年）也認為，財政分權引發的財政競爭會導致基礎設施投資的邊際區域價值大於邊際社會價值。因此，財政分權會激勵地方政府不斷增加基礎設施的支出份額，而減少保障性支出的份額。
綜上所述，國內外學者對地方財政自主性、財政支出項目以及城鄉收入差距之間關係的研究結果各異。因此，本文利用1995—2010年中國30個省份的面板數據構建動態面板數據模型，採用差分矩估計和系統矩估計方法對分稅制下的地方財政自主性和財政支出結構對城鄉收入差距的影響進行檢驗。
3實證檢驗及結果分析
為考察地方財政自主性和財政支出結構對城鄉收入差距的影響，同時考慮財政支出對城鄉收入差距的動態效應，本文建立如下面板數據模型：
其中，i（i=1，2…30）表示除西藏外的30個省份，t（t=1995，1996…2010）表示年份；Y表示城鄉收入比。X1表示地方財政自主性，本文借鑑陳碩（2010年）對地方財政自主性的衡量方法。X2、X3和X4分別為地方政府維持性支出、社會性支出和經濟性支出占地方財政總支出的比重，其中，維持性支出指行政管理支出，社會性支出指文教科衛支出與撫恤和社會福利支出，經濟性支出指基本建設支出和農林水支出。X5表示地方政府財政支出規模。本文相關數據均來自《中國財政統計年鑑》和《中國統計年鑑》。
模型回歸結果如表1所示，地方財政自主性與城鄉收入差距間為負相關關係。地方財政自主性增強使地方政府可以因地制宜的安排財政支出，提高財政政策的收入分配效率，縮小城鄉收入差距。維持性支出與城鄉收入差距相關關係不顯著。社會性支出增加可以縮小城鄉收入差距。政府致力於全面構建我國農村社會保障體系，將有效的縮小城鄉社會保障支出差距、保證城鄉公共服務均等化。經濟性支出的增加造成我國城鄉收入差距的不斷擴大。經濟性支出中農林水事物支出雖是保護農業發展，但它占財政支出的比重卻一直下降。這說明地方財政支持農業的力度在減弱。地方財政支出規模對城鄉收入差距都具有顯著的正相關關係。說明地方政府將有限的資源更多投入城鎮建設上，產生了「馬太效應」，造成城鄉居民收入差距擴大。
同時，上期城鄉收入差距每擴大1%，當期城鄉收入差距講將提高0.71%。這說明城鄉收入差距擴大是一個連續的過程。中國各級地方政府過度追求短期內的經濟快速增長和忽略收入的均等化，長期會付出更大的代價。見表1。
4結論與政策啟示
本文運用面板數據GMM模型就地方財政結構、財政自主性與城鄉收入差距之間的關係進行研究發現：（1）地方政府財政自主性增強對城鄉收入差距縮小具有積極作用。（2）地方財政支出規模增加使我國城鄉收入差距擴大，其中經濟性支出對城鄉收入差距起了擴大的作用。社會性支出對緩解城鄉收入差距擴大有積極作用。而維持性支出對城鄉收入差距的作用不顯著。（3）城鄉收入差距的擴大是一個連續的過程。上述結論的政策啟示是：①扭轉地方政府「城市偏向型」財政政策，加大對農村地區的基礎建設投資支出。②重視社會性支出對縮小城鄉收入差距的作用，完善地方政府對農村地區的社會保障支出投入。③重視地方政府財政自主性增強，特別是中西部地區，因地制宜制定財政政策，保證經濟長期均衡發展與城鄉收入差距縮小。
參考文獻：
［1］許海平，傅國華.城鄉收入差距與財政分權的空間計量研究［J］.經濟與管理研究，2013（6）：27-37.
［2］陳工，洪禮陽.財政分權對城鄉收入差距的影響研究——基於省級面板數據的分析［J］.財政研究，2012（8）：45-49.
［基金項目］本文系國家社會科學基金項目（項目批准號：12BJL021），教育部「人文社會科學研究規劃基金」（項目編號：12YJA790104）以及中央高校基本科研業務費科研專項（批准編號：CDJSK100202）階段性研究成果。
［作者簡介］蒲艷萍（1965—），女，四川西充人，重慶大學公共管理學院，教授，博士生導師。研究方向：財政與金融。張丹（1989—），女，山西臨汾人，重慶大學公共管理學院，碩士研究生。研究方向：財政與金融。
（重慶大學公共管理學院，重慶400044）
［摘要］本文利用1995—2010年中國30個省份的面板數據，運用GMM模型探尋分權體制下地方財政自主性、財政支出結構與城鄉收入差距間的動態影響機制。發現：城鄉收入差距的擴大是一個連續的過程；地方財政獨立性增強和社會性支出增加具有改善城鄉收入差距的作用；經濟性支出在短期內會緩解城鄉收入差距；維持性支出對城鄉收入差距的影響不顯著。
［
關鍵詞 ］財政自主性；城鄉收入差距；GMM估計
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.273
1引言
改革開放以來，中國居民收入水平持續提高，同時，城鄉收入差距日益擴大，成為中國當前面臨的重要挑戰。財政權力從中央向地方政府轉移，使地方政府承擔了較大的公共投入、醫療與教育投入等責任。
2文獻回顧
地方財政自主性增強究竟會對城鄉收入差距會產生怎麼樣的影響？ Hayek（1945年）指出，相對於中央政府，地方政府能夠更好地使用地方性的信息，因而可以更有效地提供地方公共服務。Musgrave（1959年）提出應保證地方有足夠的靈活性，從而獲得最大化公共服務的社會福利效果。徐海平和傅國華（2013年）認為，財政分權讓地方政府擁有合適的自治權力，減少軟預算，提高政府效率，縮小收入差距。但Rui & Zheng（2010年）利用中國1978—2004年的數據進行實證研究，提出財政分權是造成中國收入差距擴大的重要因素。Qian & Roland（1998年）也認為，財政分權引發的財政競爭會導致基礎設施投資的邊際區域價值大於邊際社會價值。因此，財政分權會激勵地方政府不斷增加基礎設施的支出份額，而減少保障性支出的份額。
綜上所述，國內外學者對地方財政自主性、財政支出項目以及城鄉收入差距之間關係的研究結果各異。因此，本文利用1995—2010年中國30個省份的面板數據構建動態面板數據模型，採用差分矩估計和系統矩估計方法對分稅制下的地方財政自主性和財政支出結構對城鄉收入差距的影響進行檢驗。
3實證檢驗及結果分析
為考察地方財政自主性和財政支出結構對城鄉收入差距的影響，同時考慮財政支出對城鄉收入差距的動態效應，本文建立如下面板數據模型：
其中，i（i=1，2…30）表示除西藏外的30個省份，t（t=1995，1996…2010）表示年份；Y表示城鄉收入比。X1表示地方財政自主性，本文借鑑陳碩（2010年）對地方財政自主性的衡量方法。X2、X3和X4分別為地方政府維持性支出、社會性支出和經濟性支出占地方財政總支出的比重，其中，維持性支出指行政管理支出，社會性支出指文教科衛支出與撫恤和社會福利支出，經濟性支出指基本建設支出和農林水支出。X5表示地方政府財政支出規模。本文相關數據均來自《中國財政統計年鑑》和《中國統計年鑑》。
模型回歸結果如表1所示，地方財政自主性與城鄉收入差距間為負相關關係。地方財政自主性增強使地方政府可以因地制宜的安排財政支出，提高財政政策的收入分配效率，縮小城鄉收入差距。維持性支出與城鄉收入差距相關關係不顯著。社會性支出增加可以縮小城鄉收入差距。政府致力於全面構建我國農村社會保障體系，將有效的縮小城鄉社會保障支出差距、保證城鄉公共服務均等化。經濟性支出的增加造成我國城鄉收入差距的不斷擴大。經濟性支出中農林水事物支出雖是保護農業發展，但它占財政支出的比重卻一直下降。這說明地方財政支持農業的力度在減弱。地方財政支出規模對城鄉收入差距都具有顯著的正相關關係。說明地方政府將有限的資源更多投入城鎮建設上，產生了「馬太效應」，造成城鄉居民收入差距擴大。
同時，上期城鄉收入差距每擴大1%，當期城鄉收入差距講將提高0.71%。這說明城鄉收入差距擴大是一個連續的過程。中國各級地方政府過度追求短期內的經濟快速增長和忽略收入的均等化，長期會付出更大的代價。見表1。
4結論與政策啟示
本文運用面板數據GMM模型就地方財政結構、財政自主性與城鄉收入差距之間的關係進行研究發現：（1）地方政府財政自主性增強對城鄉收入差距縮小具有積極作用。（2）地方財政支出規模增加使我國城鄉收入差距擴大，其中經濟性支出對城鄉收入差距起了擴大的作用。社會性支出對緩解城鄉收入差距擴大有積極作用。而維持性支出對城鄉收入差距的作用不顯著。（3）城鄉收入差距的擴大是一個連續的過程。上述結論的政策啟示是：①扭轉地方政府「城市偏向型」財政政策，加大對農村地區的基礎建設投資支出。②重視社會性支出對縮小城鄉收入差距的作用，完善地方政府對農村地區的社會保障支出投入。③重視地方政府財政自主性增強，特別是中西部地區，因地制宜制定財政政策，保證經濟長期均衡發展與城鄉收入差距縮小。
參考文獻：
［1］許海平，傅國華.城鄉收入差距與財政分權的空間計量研究［J］.經濟與管理研究，2013（6）：27-37.
［2］陳工，洪禮陽.財政分權對城鄉收入差距的影響研究——基於省級面板數據的分析［J］.財政研究，2012（8）：45-49.
［基金項目］本文系國家社會科學基金項目（項目批准號：12BJL021），教育部「人文社會科學研究規劃基金」（項目編號：12YJA790104）以及中央高校基本科研業務費科研專項（批准編號：CDJSK100202）階段性研究成果。
［作者簡介］蒲艷萍（1965—），女，四川西充人，重慶大學公共管理學院，教授，博士生導師。研究方向：財政與金融。張丹（1989—），女，山西臨汾人，重慶大學公共管理學院，碩士研究生。研究方向：財政與金融。
收藏