[摘 要]：欠發達地區發展縣域 經濟 是全面建設小康 社會 促進我國現代化早日實現的「基礎工程」；欠發達地區發展縣域經濟必須樹立正確的發展理念；必須理清若干主要發展思路。
[關鍵詞]：欠發達地區縣域經濟 現代化「基礎工程」 發展理念 發展思路
在我國由 農業 社會向 工業 社會和後工業社會轉變的進程中，如何認識和發展縣域經濟，特別是欠發達地區的縣域經濟，是一個十分重要的課題。本題對此進行初步的探討。
一、欠發達地區發展縣域經濟是促進我國現代化早日實現的「基礎工程」
縣域經濟是指在縣域 行政 區間範圍內或其經濟空間範圍內的經濟。包括縣、市（縣級）區經濟。在實質上，我國當前的縣域經濟就是農業經濟， 農村 經濟，農民經濟。欠發達地區的縣域經濟是一個相對的概念。就全國而言，中西部地區的縣域經濟是欠發達地區的縣域經濟。就東中西部各自而言，也都有各自的較發達地區的和欠發達地區的縣域經濟。本文是指一種較為寬泛的所有「欠發達」的縣域經濟。從發展 經濟學 來講，「欠發達地區」是有確定含義的，這個含義就是「非工業化現代化」的地區，或者說就是還沒有實現工業化和現代化的地區。所以欠發達地區的縣域經濟實際上就是指占我國絕大多數的「還沒有實現工業化現代化」的農業經濟、農村經濟、農民經濟。在我國的二元經濟結構中，它是屬於那相對落後或絕對落後的一極。所以欠發達地區的縣域經濟其實質或 歷史 使命就是要解決「三農」問題。
從現實來看，縣域經濟在我國國民經濟中亦具有舉足輕重的地位。據 統計 ，在全國縣域經濟GDP占六成，工業產值占七成， 人口 在八成以上，國土和農業在九成以上。在湖南這個比重更大，GDP占76.3％,地方 財政 收入占58.5%國土占96.6%,人口占91%，並提供66.6%的輕工業原料和工業品 市場 。農業是國民經濟的基礎也表現為縣域經濟是國民經濟的基礎。
從未來發展看，發展縣域經濟成為我國全面建設小康社會早日實現現代化的「基礎工程」。 21世紀是中華 民族 實現現代化的世紀。我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀中葉，我國要實現現代化建設第三步戰略目標，達到中等已開發國家水平，初步實現現代化。這是中華民族的百年夢想。這種現代化的指標體系人們已有多種現成的研究成果。但是不管哪種指標體系都離不開人均GDP，人均受 教育 程度，人均壽命，城市人口比重等幾大項。而最終決定這幾大項水平高低的正是農業農村農民的變化狀況，因為它們的「比重」在我國實在是太大了。 要全面建設小康社會，加速我國的現代化進程，就要十分重視農民、農業、農村問題，也就是要十分重視發展縣域經濟。毛澤東同志早就說過，中國的基本問題是農民問題，革命是如此，建設也是如此。也正如十六大報告所說，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。 所以中國現代化的一個基本任務，或基本手段就是實現農業市場化，農民市民化，農村城市化，就是要解決「三農」問題。說這既是任務又是手段，一是因為這三化本身就是我國現代化的基本內容，二是因為沒有這三化，其它方面的現代化也無法實現，三是因為沒有這三化，眼下的啟動內需，抑制通貨緊縮也難以根本奏效。或者說這三化的落後已經在滯礙我國現代化的進程。解決這「三化」或「三農」問題是縣域經濟的歷史使命,是我國現代化的基礎工程
二、 發達地區發展縣域經濟必須樹立正確的發展理念
欠發達地區縣域經濟的基本特點是農村經濟而非城市經濟，農業經濟而非工業經濟，傳統的自然經濟而非現代市場經濟，落後經濟而非發達經濟。在這裡發展經濟的最大障礙是觀念上的而非物質條件上的，既使有例外有人提供物質條件，觀念問題不解決還是發展不了。所以首先必須樹立正確的發展理念。
1、樹立「現代化工程」理念 。 現代化是我國人民的世紀夢想，是我國幾代人追求的目標，這個夢想和目標將在本世紀實現。我們現在所從事的一切都是朝這個目標前進。發展縣域經濟就是這個跨世紀工程的基礎工程。90年代中期以來，農產品「過剩」，農民收入增長趨緩，鄉鎮企業，特別是欠發達地區鄉鎮企業陷入困境，農村剩餘勞動力難以轉移，「二元社會經濟」無法打破，成為制約我國現代化進程的「瓶頸」之一。只有加速縣域經濟的發展，穩步增加農民收入，迅速拓展農村市場，加快工業化城市化進程，轉移農業人口，我國的現代化進程才能步入良性發展的軌道。發展縣域經濟不僅是縣域的問題，也是市域、省域、全局性的問題，關乎我國現代化的宏偉大業。
2、樹立「機會均等」與「大市場」理念。我國經濟已由計劃經濟轉向市經濟，還在由政府經濟轉向社會經濟， 國際經濟 在進一步走向市場化，全球化，一體化，信息化。我國加入WTO，我國經濟的市場化國際化進程將進一步加快。而市場經濟的最高原則是「機會均等」。等價交換，平等競爭，國民待遇。當然這裡的平等是形式上的，它有三重要含義：一是不承認任何特權，不承認哪裡有發展機會，哪裡就沒有。二是機會均等不是平均發展，關鍵是怎麼樣去發掘機會。三是市場有無限擴大的可能性，市場可以向外擴大到縣外，省外，國外，也可以向內開發新的滿足潛在需求的市場。人類進入近現代社會以來，最早是英國，然後是美日等抓住了機會。21世紀中華民族有機會了，問題是怎麼樣抓住這個機會。改革開放以來，80年代是農民，鄉鎮企業抓住了機會，深圳抓住了機會。90年代是上海抓住了機會，非國有經濟抓住了機會。當然還有許多「範例」、「典型」，華西村、海爾、邵東縣、湘 計算機 等等。它們都是「機會均等」「市場無限大」的突出實踐者，各個縣域經濟都有可能在新一輪競爭中成為這種「突出實踐者」。儘管不可能縣縣如此，但至少是縣縣有機會的。
3、樹立「跨越式」與「可持續」發展理念。發展中國家經濟發展的「後發優勢」，表現在一方面可吸取已開發國家的先進經驗、技術，減少研究試驗 成本 ，少走彎路一步到位實現跨越式發展；另一方面又可以吸取已開發國家浪費資源，犧牲 環境 的教訓，走可持續發展道路，實現經濟、資源、環境、人口的協調發展。縣域經濟實現跨越式發展的必然性在於，只有跨越式發展，縣域經濟才能衝破二元經濟結構，成為21世紀 中國經濟 新的強大的增長極，從而促進中國的現代化進程；在中國結束「短缺經濟」時代，加入WTO，實施西部大開發，中共中央、國務院已將「三農」列入中國新世紀 發展戰略 問題之一的情況下，縣域經濟實現跨越式發展的客觀條件已經具備。當然各縣的跨越方式是需從各縣出發又各顯神通的了。縣域經濟的可持續發展就當前來看，首先要貫徹中央退耕還林，還草，還湖的精神，搞好生態建設；其次對計劃經濟時代不利水土保持的某些工程，要從長計議，切實進行改造，甚至不惜推倒重來；第三，發展經濟始終要把環境保護放在心上，放在首位；第四，儘可能採用節能等新技術；第五，計劃生育，普及教育，切實提高人口素質。
4、樹立農民增收是核心的理念。縣域經濟的基本問題是農業、農村、農民。三農問題的解決以農民增收為出發點和基本前提。農民增收意味著縣域人均收入的增長，是財政增長的前提，是縣域經濟發展的基本標誌；農民增收是農村穩定的基礎，農業積累的源泉，農村現代化的前提；農民收入增長了，農民從事二三產業才有資金，搞規模經營才有資本，轉移進城才有資格；農民收入增長了，農村市場才能拓展，工業經濟，城市經濟，中國經濟才有了新的發展動力；農民收入增長了，農民生活水平提高了，才能叫做縣域經濟真正發展了。最大限度地滿足人民群眾日益增長的物
[關鍵詞]：欠發達地區縣域經濟 現代化「基礎工程」 發展理念 發展思路
在我國由 農業 社會向 工業 社會和後工業社會轉變的進程中，如何認識和發展縣域經濟，特別是欠發達地區的縣域經濟，是一個十分重要的課題。本題對此進行初步的探討。
一、欠發達地區發展縣域經濟是促進我國現代化早日實現的「基礎工程」
縣域經濟是指在縣域 行政 區間範圍內或其經濟空間範圍內的經濟。包括縣、市（縣級）區經濟。在實質上，我國當前的縣域經濟就是農業經濟， 農村 經濟，農民經濟。欠發達地區的縣域經濟是一個相對的概念。就全國而言，中西部地區的縣域經濟是欠發達地區的縣域經濟。就東中西部各自而言，也都有各自的較發達地區的和欠發達地區的縣域經濟。本文是指一種較為寬泛的所有「欠發達」的縣域經濟。從發展 經濟學 來講，「欠發達地區」是有確定含義的，這個含義就是「非工業化現代化」的地區，或者說就是還沒有實現工業化和現代化的地區。所以欠發達地區的縣域經濟實際上就是指占我國絕大多數的「還沒有實現工業化現代化」的農業經濟、農村經濟、農民經濟。在我國的二元經濟結構中，它是屬於那相對落後或絕對落後的一極。所以欠發達地區的縣域經濟其實質或 歷史 使命就是要解決「三農」問題。
從現實來看，縣域經濟在我國國民經濟中亦具有舉足輕重的地位。據 統計 ，在全國縣域經濟GDP占六成，工業產值占七成， 人口 在八成以上，國土和農業在九成以上。在湖南這個比重更大，GDP占76.3％,地方 財政 收入占58.5%國土占96.6%,人口占91%，並提供66.6%的輕工業原料和工業品 市場 。農業是國民經濟的基礎也表現為縣域經濟是國民經濟的基礎。
從未來發展看，發展縣域經濟成為我國全面建設小康社會早日實現現代化的「基礎工程」。 21世紀是中華 民族 實現現代化的世紀。我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀中葉，我國要實現現代化建設第三步戰略目標，達到中等已開發國家水平，初步實現現代化。這是中華民族的百年夢想。這種現代化的指標體系人們已有多種現成的研究成果。但是不管哪種指標體系都離不開人均GDP，人均受 教育 程度，人均壽命，城市人口比重等幾大項。而最終決定這幾大項水平高低的正是農業農村農民的變化狀況，因為它們的「比重」在我國實在是太大了。 要全面建設小康社會，加速我國的現代化進程，就要十分重視農民、農業、農村問題，也就是要十分重視發展縣域經濟。毛澤東同志早就說過，中國的基本問題是農民問題，革命是如此，建設也是如此。也正如十六大報告所說，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。 所以中國現代化的一個基本任務，或基本手段就是實現農業市場化，農民市民化，農村城市化，就是要解決「三農」問題。說這既是任務又是手段，一是因為這三化本身就是我國現代化的基本內容，二是因為沒有這三化，其它方面的現代化也無法實現，三是因為沒有這三化，眼下的啟動內需，抑制通貨緊縮也難以根本奏效。或者說這三化的落後已經在滯礙我國現代化的進程。解決這「三化」或「三農」問題是縣域經濟的歷史使命,是我國現代化的基礎工程
二、 發達地區發展縣域經濟必須樹立正確的發展理念
欠發達地區縣域經濟的基本特點是農村經濟而非城市經濟，農業經濟而非工業經濟，傳統的自然經濟而非現代市場經濟，落後經濟而非發達經濟。在這裡發展經濟的最大障礙是觀念上的而非物質條件上的，既使有例外有人提供物質條件，觀念問題不解決還是發展不了。所以首先必須樹立正確的發展理念。
1、樹立「現代化工程」理念 。 現代化是我國人民的世紀夢想，是我國幾代人追求的目標，這個夢想和目標將在本世紀實現。我們現在所從事的一切都是朝這個目標前進。發展縣域經濟就是這個跨世紀工程的基礎工程。90年代中期以來，農產品「過剩」，農民收入增長趨緩，鄉鎮企業，特別是欠發達地區鄉鎮企業陷入困境，農村剩餘勞動力難以轉移，「二元社會經濟」無法打破，成為制約我國現代化進程的「瓶頸」之一。只有加速縣域經濟的發展，穩步增加農民收入，迅速拓展農村市場，加快工業化城市化進程，轉移農業人口，我國的現代化進程才能步入良性發展的軌道。發展縣域經濟不僅是縣域的問題，也是市域、省域、全局性的問題，關乎我國現代化的宏偉大業。
2、樹立「機會均等」與「大市場」理念。我國經濟已由計劃經濟轉向市經濟，還在由政府經濟轉向社會經濟， 國際經濟 在進一步走向市場化，全球化，一體化，信息化。我國加入WTO，我國經濟的市場化國際化進程將進一步加快。而市場經濟的最高原則是「機會均等」。等價交換，平等競爭，國民待遇。當然這裡的平等是形式上的，它有三重要含義：一是不承認任何特權，不承認哪裡有發展機會，哪裡就沒有。二是機會均等不是平均發展，關鍵是怎麼樣去發掘機會。三是市場有無限擴大的可能性，市場可以向外擴大到縣外，省外，國外，也可以向內開發新的滿足潛在需求的市場。人類進入近現代社會以來，最早是英國，然後是美日等抓住了機會。21世紀中華民族有機會了，問題是怎麼樣抓住這個機會。改革開放以來，80年代是農民，鄉鎮企業抓住了機會，深圳抓住了機會。90年代是上海抓住了機會，非國有經濟抓住了機會。當然還有許多「範例」、「典型」，華西村、海爾、邵東縣、湘 計算機 等等。它們都是「機會均等」「市場無限大」的突出實踐者，各個縣域經濟都有可能在新一輪競爭中成為這種「突出實踐者」。儘管不可能縣縣如此，但至少是縣縣有機會的。
3、樹立「跨越式」與「可持續」發展理念。發展中國家經濟發展的「後發優勢」，表現在一方面可吸取已開發國家的先進經驗、技術，減少研究試驗 成本 ，少走彎路一步到位實現跨越式發展；另一方面又可以吸取已開發國家浪費資源，犧牲 環境 的教訓，走可持續發展道路，實現經濟、資源、環境、人口的協調發展。縣域經濟實現跨越式發展的必然性在於，只有跨越式發展，縣域經濟才能衝破二元經濟結構，成為21世紀 中國經濟 新的強大的增長極，從而促進中國的現代化進程；在中國結束「短缺經濟」時代，加入WTO，實施西部大開發，中共中央、國務院已將「三農」列入中國新世紀 發展戰略 問題之一的情況下，縣域經濟實現跨越式發展的客觀條件已經具備。當然各縣的跨越方式是需從各縣出發又各顯神通的了。縣域經濟的可持續發展就當前來看，首先要貫徹中央退耕還林，還草，還湖的精神，搞好生態建設；其次對計劃經濟時代不利水土保持的某些工程，要從長計議，切實進行改造，甚至不惜推倒重來；第三，發展經濟始終要把環境保護放在心上，放在首位；第四，儘可能採用節能等新技術；第五，計劃生育，普及教育，切實提高人口素質。
4、樹立農民增收是核心的理念。縣域經濟的基本問題是農業、農村、農民。三農問題的解決以農民增收為出發點和基本前提。農民增收意味著縣域人均收入的增長，是財政增長的前提，是縣域經濟發展的基本標誌；農民增收是農村穩定的基礎，農業積累的源泉，農村現代化的前提；農民收入增長了，農民從事二三產業才有資金，搞規模經營才有資本，轉移進城才有資格；農民收入增長了，農村市場才能拓展，工業經濟，城市經濟，中國經濟才有了新的發展動力；農民收入增長了，農民生活水平提高了，才能叫做縣域經濟真正發展了。最大限度地滿足人民群眾日益增長的物
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