一、國內貿易促進政策現狀
改革開放20多年來，我國政府對國內貿易的經營管理逐步放開， 目前 國家商務部和各地國內貿易行政管理部門主要的工作是促進國內貿易健康 發展 ，所制定的促進政策主要包括以下六個方面：
（一）推動內貿領域投資主體多元化
1978年以前，物資、商業、糧食行業的流通主體基本上是國有 企業 ，投資主體是中央政府和各地方政府，集體性質的比例不大。供銷社雖是集體 經濟 性質的，但其經營管理也基本上與國營商業無異。經過20多年的改革開放，國家鼓勵支持集體經濟、股份制經濟、個體經濟、港澳台經濟、外商經濟等投資內貿領域，內貿投資、融資的渠道大大增多、拓寬，國內貿易投資體制已經基本完成由計劃模式向市場模式的轉變，投資主體發生了根本變化，由政府這單一的投資主體發展為多元投資主體。
國內貿易投資體制的變化使我國物資、商業、糧食、供銷等系統基本上形成多種所有制並存的局面。在國有資本有進有退的戰略調整中，大多數國有內貿中小企業已經退出市場，而大中型國有流通企業正進行 現代 企業制度的改革，重組兼并，形成若干實力較為強大的企業集團。股份制企業將成為國有企業的主要實現形式。個體商業、民營企業大量湧現，很多已發展為資產頗具規模的大型企業，並逐漸成為投資內貿流通業的主要力量。民營經濟的蓬勃發展給 中國 流通業帶來了繁榮和活力。
（二）加大對內貿行業基礎設施的投資力度
儘管我國國內貿易的投資機制越來越市場化，但政府仍對與國內貿易發展相關的基礎設施進行必要的投資。主要投資於關係國計民生、維護國家經濟安全、能產生正外部效應的公共物品，例如糧食儲備庫、救災物資儲備庫，以及大型農副產品流通設施、 社會 化的物流配送中心、公用性信息 網絡 和 電子 商務平台等。政府對流通設施的引導性投資，吸引了民間投資出現階段性快速增長。
即使是政府投資的基礎設施建設，也越來越注重市場化運作。例如進一步改革和完善國家儲備糖、肉制度，在保持國家儲備糖重點調控市場的同時，將國家儲備肉的調控重點由保障大城市和節假日改為應急救災，並按照市場化運作原則實行了新的辦法；公布了一批國家活畜儲備基地等；向全社會公開徵集具備資質條件的國儲糖和國儲肉的代儲庫點。
除直接投資於基礎設施之外，其它主要財政資助方式和手段是（1）參股。主要 應用 於大中型股份制企業，藉此推動國有內貿企業的體制創新和經營機制轉變。（2）資金補助。對城市郊區的商業改造項目和需要扶持的服務行業等採取直接補助的形式。（3）獎勵：對龍頭企業的示範型、 科技 型項目，邊遠及民族地區商業設施的設立開辦，給予獎勵。
（三）吸引外資，不斷擴大內貿領域的對外開放
我國商業領域從1992年開始實行對外開放；自1999年開始，零售業的開放試點從沿海地區擴大到所有省會和中心城市，外商被允許進入直轄市的批發環節；2001年12月11日，中國正式加入WTO，外資根據數量和地域限制分階段進入我國；2004年12月起對外商投資零售領域的限制全部取消。國際著名商業集團進入我國，不僅為我國的商業發展提供了資金，而且給我們帶來了先進的營銷理念、管理經驗和流通先進技術，帶來了各種先進的經營業態，促進了我國流通現代化。跨國公司在我國設置採購中心，則在一定程度上推動了我國製造業的發展。
（四）推動國有內貿企業轉換經營機制，建立現代企業制度
在國家試點政策的指導下，內貿行業改製取得重大進展。在改制過程中，注重引導內貿企業 學習 和引進國外的先進管理制度和經驗，結合我國內貿發展的實際，探索適合我國國情的內貿管理、發展模式。
目前國有獨資商業企業轉制基本完成，國有控股、外資企業、民營企業三分天下。在零售行業，國有企業退出得更快。但總體上看，目前在內貿領域，國有大中型企業仍占有一定比例。國有大中型企業以產權制度改革為核心、建立現代企業制度的改革正在深入進行，這一改革包括企業組織形式和經營機制的轉變，它是企業管理的基礎。許多內貿企業大膽探索，在實踐中建立了有特色、比較 科學 和合理的管理體系。湖南長沙的阿波羅公司在轉制中實行三個置換：職工身份的置換、產權置換和機制置換。身份置換後，職工成為主人（股東）；產權置換以後，由國家獨資成為國有控股股份制；在股份制、合作制職工持股的情況下，完成了機制的置換，為企業管理改革提供了前提條件。
（五）推動內貿行業資產重組，培育大型內貿企業集團
自2000年起內貿企業開始資產重組，強強聯合，做大做強，出現了一批商業集團。由上海物資、上海一百、華聯和上海友誼等四大商業集團公司合併組成了百聯集團，註冊資本10億元，總資產規模280億元，年銷售收入近700億元，旗下擁有6大上市公司，共擁有遍布全國20餘個省市自治區的4000多家經營網點，基本涵蓋了商貿領域的所有業態。2004年4月北京首旅集團、全聚德集團、新燕莎控股公司合併為「北京首都 旅遊 集團有限公司」，企業的著名商標字號作為品牌予以保留，重組後首旅集團控制的總資產量將超過150億元，年經營收入總額近100億元，年實現利潤超過6億元。另外還有北京物美集團計劃用3年時間投資改造天津市1000家國有商業網點。在重組中還有股權收購的形式，例如山東三聯成功收購「鄭百文」，2003年公司股票得以重新上市交易。
為了在新形勢下進一步深化流通企業改革、加快培育具有國際競爭力的流通領域大公司、大集團，2004年，商務部頒布了《流通業改革發展綱要》，對大型流通企業併購重組方面可能涉及的 問題 做了相關規定。
二、各地促進國內貿易發展的主要做法
（一）將促進國內流通發展納入地方經濟發展戰略
近年來，許多地方在制定本地經濟發展戰略中都把促進國內流通發展作為重點 內容 ，比較典型的是上海市和大連市。
上海市是我國綜合競爭能力領先的大都市，90年代以來，上海確立了「一個龍頭，四個中心」的發展戰略和「三、二、一」產業方針。作為第三產業中的重要組成部分，內貿流通產業隨著城市經濟增長進入不同發展階段。以規模化連鎖經營為標誌，90年代初人均GDP超過1500美元時，開始發展連鎖超市；90年代中後期人均GDP達到3000美元時，進一步推進連鎖商業的規模化；21世紀初，上海人均GDP達到4500美元，連鎖經營向更多業態延伸。根據上海城市發展的戰略規劃，到2015年，上海將建成國際經濟、 金融 、貿易和航運中心。適應這一戰略，內貿工作的主要內容是：發展和提升城市的商業功能；滿足「長三角」都市圈區域市場一體化推進的要求：加強流通的集聚和輻射功能；調整完善都市消費服務業功能布局；積極推進商業對外開放和互動發展；進一步扶持和促進中小商業企業發展；大力推動商業技術應用和創新。
大連是東北的窗口。大連市政府在其經濟發展規劃中把促進國內貿易發展作為一個重要內容，提出抓住振興東北老 工業 基地這個機遇，進行大跨度產業聯合。在商業開放中實現「你進我的零售市場，我進你的銷售網絡」的目標，使大連產品更多地進入國際連鎖集團的全球性採購和銷售網絡，參與國際化大流通，並以大流通帶動大生產，積極支持商貿業與相關產業的相互延伸，相互滲透，促進商工結合、商農結合、商旅結合，以流通促生產、以生產促流通，不斷開闢新的生產、經營和服務領域。目前，國際知名連鎖商業集團沃爾瑪、家樂福、百盛等都已在大連開店，其地區性總部和採購中心也設在了大連。
改革開放20多年來，我國政府對國內貿易的經營管理逐步放開， 目前 國家商務部和各地國內貿易行政管理部門主要的工作是促進國內貿易健康 發展 ，所制定的促進政策主要包括以下六個方面：
（一）推動內貿領域投資主體多元化
1978年以前，物資、商業、糧食行業的流通主體基本上是國有 企業 ，投資主體是中央政府和各地方政府，集體性質的比例不大。供銷社雖是集體 經濟 性質的，但其經營管理也基本上與國營商業無異。經過20多年的改革開放，國家鼓勵支持集體經濟、股份制經濟、個體經濟、港澳台經濟、外商經濟等投資內貿領域，內貿投資、融資的渠道大大增多、拓寬，國內貿易投資體制已經基本完成由計劃模式向市場模式的轉變，投資主體發生了根本變化，由政府這單一的投資主體發展為多元投資主體。
國內貿易投資體制的變化使我國物資、商業、糧食、供銷等系統基本上形成多種所有制並存的局面。在國有資本有進有退的戰略調整中，大多數國有內貿中小企業已經退出市場，而大中型國有流通企業正進行 現代 企業制度的改革，重組兼并，形成若干實力較為強大的企業集團。股份制企業將成為國有企業的主要實現形式。個體商業、民營企業大量湧現，很多已發展為資產頗具規模的大型企業，並逐漸成為投資內貿流通業的主要力量。民營經濟的蓬勃發展給 中國 流通業帶來了繁榮和活力。
（二）加大對內貿行業基礎設施的投資力度
儘管我國國內貿易的投資機制越來越市場化，但政府仍對與國內貿易發展相關的基礎設施進行必要的投資。主要投資於關係國計民生、維護國家經濟安全、能產生正外部效應的公共物品，例如糧食儲備庫、救災物資儲備庫，以及大型農副產品流通設施、 社會 化的物流配送中心、公用性信息 網絡 和 電子 商務平台等。政府對流通設施的引導性投資，吸引了民間投資出現階段性快速增長。
即使是政府投資的基礎設施建設，也越來越注重市場化運作。例如進一步改革和完善國家儲備糖、肉制度，在保持國家儲備糖重點調控市場的同時，將國家儲備肉的調控重點由保障大城市和節假日改為應急救災，並按照市場化運作原則實行了新的辦法；公布了一批國家活畜儲備基地等；向全社會公開徵集具備資質條件的國儲糖和國儲肉的代儲庫點。
除直接投資於基礎設施之外，其它主要財政資助方式和手段是（1）參股。主要 應用 於大中型股份制企業，藉此推動國有內貿企業的體制創新和經營機制轉變。（2）資金補助。對城市郊區的商業改造項目和需要扶持的服務行業等採取直接補助的形式。（3）獎勵：對龍頭企業的示範型、 科技 型項目，邊遠及民族地區商業設施的設立開辦，給予獎勵。
（三）吸引外資，不斷擴大內貿領域的對外開放
我國商業領域從1992年開始實行對外開放；自1999年開始，零售業的開放試點從沿海地區擴大到所有省會和中心城市，外商被允許進入直轄市的批發環節；2001年12月11日，中國正式加入WTO，外資根據數量和地域限制分階段進入我國；2004年12月起對外商投資零售領域的限制全部取消。國際著名商業集團進入我國，不僅為我國的商業發展提供了資金，而且給我們帶來了先進的營銷理念、管理經驗和流通先進技術，帶來了各種先進的經營業態，促進了我國流通現代化。跨國公司在我國設置採購中心，則在一定程度上推動了我國製造業的發展。
（四）推動國有內貿企業轉換經營機制，建立現代企業制度
在國家試點政策的指導下，內貿行業改製取得重大進展。在改制過程中，注重引導內貿企業 學習 和引進國外的先進管理制度和經驗，結合我國內貿發展的實際，探索適合我國國情的內貿管理、發展模式。
目前國有獨資商業企業轉制基本完成，國有控股、外資企業、民營企業三分天下。在零售行業，國有企業退出得更快。但總體上看，目前在內貿領域，國有大中型企業仍占有一定比例。國有大中型企業以產權制度改革為核心、建立現代企業制度的改革正在深入進行，這一改革包括企業組織形式和經營機制的轉變，它是企業管理的基礎。許多內貿企業大膽探索，在實踐中建立了有特色、比較 科學 和合理的管理體系。湖南長沙的阿波羅公司在轉制中實行三個置換：職工身份的置換、產權置換和機制置換。身份置換後，職工成為主人（股東）；產權置換以後，由國家獨資成為國有控股股份制；在股份制、合作制職工持股的情況下，完成了機制的置換，為企業管理改革提供了前提條件。
（五）推動內貿行業資產重組，培育大型內貿企業集團
自2000年起內貿企業開始資產重組，強強聯合，做大做強，出現了一批商業集團。由上海物資、上海一百、華聯和上海友誼等四大商業集團公司合併組成了百聯集團，註冊資本10億元，總資產規模280億元，年銷售收入近700億元，旗下擁有6大上市公司，共擁有遍布全國20餘個省市自治區的4000多家經營網點，基本涵蓋了商貿領域的所有業態。2004年4月北京首旅集團、全聚德集團、新燕莎控股公司合併為「北京首都 旅遊 集團有限公司」，企業的著名商標字號作為品牌予以保留，重組後首旅集團控制的總資產量將超過150億元，年經營收入總額近100億元，年實現利潤超過6億元。另外還有北京物美集團計劃用3年時間投資改造天津市1000家國有商業網點。在重組中還有股權收購的形式，例如山東三聯成功收購「鄭百文」，2003年公司股票得以重新上市交易。
為了在新形勢下進一步深化流通企業改革、加快培育具有國際競爭力的流通領域大公司、大集團，2004年，商務部頒布了《流通業改革發展綱要》，對大型流通企業併購重組方面可能涉及的 問題 做了相關規定。
二、各地促進國內貿易發展的主要做法
（一）將促進國內流通發展納入地方經濟發展戰略
近年來，許多地方在制定本地經濟發展戰略中都把促進國內流通發展作為重點 內容 ，比較典型的是上海市和大連市。
上海市是我國綜合競爭能力領先的大都市，90年代以來，上海確立了「一個龍頭，四個中心」的發展戰略和「三、二、一」產業方針。作為第三產業中的重要組成部分，內貿流通產業隨著城市經濟增長進入不同發展階段。以規模化連鎖經營為標誌，90年代初人均GDP超過1500美元時，開始發展連鎖超市；90年代中後期人均GDP達到3000美元時，進一步推進連鎖商業的規模化；21世紀初，上海人均GDP達到4500美元，連鎖經營向更多業態延伸。根據上海城市發展的戰略規劃，到2015年，上海將建成國際經濟、 金融 、貿易和航運中心。適應這一戰略，內貿工作的主要內容是：發展和提升城市的商業功能；滿足「長三角」都市圈區域市場一體化推進的要求：加強流通的集聚和輻射功能；調整完善都市消費服務業功能布局；積極推進商業對外開放和互動發展；進一步扶持和促進中小商業企業發展；大力推動商業技術應用和創新。
大連是東北的窗口。大連市政府在其經濟發展規劃中把促進國內貿易發展作為一個重要內容，提出抓住振興東北老 工業 基地這個機遇，進行大跨度產業聯合。在商業開放中實現「你進我的零售市場，我進你的銷售網絡」的目標，使大連產品更多地進入國際連鎖集團的全球性採購和銷售網絡，參與國際化大流通，並以大流通帶動大生產，積極支持商貿業與相關產業的相互延伸，相互滲透，促進商工結合、商農結合、商旅結合，以流通促生產、以生產促流通，不斷開闢新的生產、經營和服務領域。目前，國際知名連鎖商業集團沃爾瑪、家樂福、百盛等都已在大連開店，其地區性總部和採購中心也設在了大連。
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