王瑀
摘要：本文分析了綜合管廊的發展現狀及特性，結合中國現階段市政基礎設計建設的宏觀條件及需求，研究了綜合管廊建設必要性、可行性及投融資模式，為綜合管廊的推廣和普及提供了必要的參考。
關鍵詞 ：綜合管廊；發展；應用
一、城市地下綜合管廊發展概況
地下綜合管廊也稱共同溝，是指在地下建造一個共同空間，將兩種以上管線集中布置於其中，從而構成以管廊為平台的市政管線敷設系統。就現實而言，也就是把城市的供水、排水、供氣、供熱以及電力、電信等管線管線集中布置在一定範圍的地下空間內，形成集約化、規範化管理的新型市政基礎設施。
隨著城市功能化、信息化和網絡化的不斷提高，目前許多城市地下管線的種類已由過去的幾種發展成包括給水、排水、再生水、燃氣、燃油、電力、通信、熱力、公安通訊、交警、路燈、軍用等十多種管線，在平面敷設及豎向上形成了縱橫交錯的密集網絡，成為一個城市的真正意義上的生命線。然而，這些網絡在有限的城市空間中鋪展的範圍越來越大，土地、房屋等權屬的變更使得管網系統更加錯綜複雜。如何緩解城市發展中的空間資源難題，合理利用地下空間，有效節省土地、減少污染，提高空間資源利用率，成為當前城市建設發展中急需研究解決的問題。按照目前世界發達城市的實踐經驗，普遍採用市政管廊進行市政管線綜合，這將是解決今後城市發展過程中管線與空間矛盾及實施可持續發展的有效手段和必然趨勢。
二、綜合管廊的特性
1.綜合性
受體制、政策、技術、資金等因素的影響，絕大多數城市以往的給水、排水、電力、電信、燃氣、熱力等市政管線工程基本上實行各自為政、分散建設、自成體系的建管方式，而綜合管廊則是科學利用地下空間資源，將各類市政管線集中綜合布置，形成新型的城市地下網絡管理系統，使各種資源得到有效整合與利用。
2.長效性
採用鋼筋混凝土結構的管廊，一般可保證長時期的使用壽命（結構設計使用年限≥100年）和發展增容空間（60年），可以做到一次投資，長效使用。
3.低成本性
傳統的各種市政管線一般採用直埋或架空的方式進行鋪設，不但造成了城市道路的反覆開挖，對城市地下空間資源也造成了一種浪費。綜合管廊一次投資、同步建設、多方使用、共同受益，避免多頭管理、重複建設弊病，綜合成本得到降低和控制。
4.環保性
市政管線按規劃需求一次性集中敷設，可為城市環境保護創造條件，地面與道路可在很長時間（50年）內不會因為更新管線而再度開挖。
5.可維護性
管廊內預留巡檢和維護保養空間，並設置必需的人員設備出入口和配套保障的設備設施。
6.抗震防災性
市政管線集中設於地下綜合管廊內，可抵禦地震、颱風、冰凍、侵蝕等多種自然災害。在預留適度人員通行空間條件下，兼顧設置人防功能。
7.營運可靠性
管廊內各專業管線間布局與安全距離均依據國家相關規範要求，並沿管廊走向，結合防火、防爆、管線使用、維護保養等方面的要求，設置和分隔區段，並制定相關的運營管理標準，安全監測規章制度和搶修搶險應急方案，為管廊安全使用提供了技術管理保障。
8.高科技性
管廊內外設置現代化、智能化監控管理系統，採用以智能化固定監測與移動監測相結合為主，人工定期現場巡檢為輔的多種高科技手段，確保管廊及其內部管線的全方位監控，運行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護管理效果。
三、綜合管廊的分類
根據功能，目前的綜合管廊可分為四種類型：幹線型綜合管廊、支線型綜合管廊、纜線型綜合管廊、干支混合型綜合管廊、混合型綜合管廊。具體內容如表1。
四、綜合管廊投融資機制
在經營城市的理念被認同以後，公用設施的經營將出現百花齊放的局面：可以公建民營，也可以民建民營，可以官督商辦，也可以由政府和民建共同合作，可以採用BOT、TOT、BT、OT 等辦法。在日本公共設施的經營方式中，有一種「公設民營」的委託方式，即將場館作為城市公共設施建設，建成後委託民建單位負責管理、經營。龐大的建設費用由財政承擔，而經營則委託有能力的民建單位來承擔。這種辦法已成為日本城市公共設施運行的一種模式。在美國，吸引民建企業經營公共設施，甚至在一些政府專門機構的世襲領地里展開競爭的做法，被柯林頓向全美公務人員推薦。國內各大城市在多年來的投融資機制改革中也取得過許多經驗，如地鐵投資、建設、運營、監管「四分開」機制等。可見，在市政基礎設施建設中拓寬融資渠道，設計多樣的投融資方案是大有文章可做的。
綜合管廊作為一種特殊的市政基礎設施項目，具有社會公益性強而自身可經營性弱的屬性特徵。例如，可經營的土地是一種資源，將她與綜合管廊緊密地結合，通過土地經營開發的收入來支撐綜合管廊的投資建設，通過綜合管廊的服務效能來提升土地使用的價值，這樣就形成了一種良性的投融資機制；再例如，可經營項目也是一種資源，將工業、商業乃至服務業的大型項目與綜合管廊密切結合，通過企業的經營收入來支撐綜合管廊的建設投入，類似寶鋼集團建設地下電纜綜合管廊，也是一種良性的投融資機制。良性的投融資機制能夠實現，關鍵是事前進行周密的規劃與籌措，平衡投入與產出的關係，形成「搭橋」政策，充分挖掘可經營性資源的市場。
五、建設綜合管廊的意義
推動地下綜合管廊的建設發展，對減少建設浪費、改善人居環境、增強城市功能等方面，已成為衡量城市基礎設施現代化水平的標誌之一，在城市中發揮了城市物流、信息流、能源流的輸送載體作用，是維護城市生命網絡系統能夠正常運行、推行城市現代化建設與管理的重要保障，是中國城市化基礎設施建設的一種新的嘗試，其實施意義重大。
1.是實現城市可持續發展的需要
隨著我國現代化城市的建設進程和人口及開發強度的增加，城市對市政管線的需求越來越高，數量越來越大，傳統的市政管線敷設方法從靈活性、安全性、可靠性等都受到了嚴峻挑戰。綜合管廊不失為解決這些難題的好辦法。與直埋敷設管線相比，綜合管廊有著很強的優勢：能改進市政管線的敷設方式，大大減少管線敷設的外部費用，提高城市建設的效率；可以克服城市規劃與市政管線發展變化之間的矛盾，有利於促進城市規劃和建設觀念的革新，有利於城市規劃的有效實施；能促進道路地下空間得到綜合利用，增強道路空間的有效利用；有利於凈化城市空間、優化空間資源、提升環境質量。
2.是體現節約型城鄉建設的需要
由於綜合管廊將管線均集中設置在一條隧道內，消除了通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反覆開挖，降低了路面的維護保養費用，確保了道路交通功能的充分發揮。根據中國工程院錢七虎院士的研究，國內城市中每年因施工產生的地下管線事故，其所造成的直接經濟損失約50億元，間接經濟損失約400 億元，並由此產生極為嚴重的「擾民」現象。而管廊在節約城市資源方面的綜合效益是極為明顯的。以中國台灣省信義市6.5km管廊為例，雖然比單項建設多投資5億元台幣，但建成75年間產生的效益卻有2337億元台幣（包括堵車、肇事等社會成本的降低、道路及管線維修成本的減少等）。
3.綜合管廊的建設可以極大地提高水、熱、電/訊、氣等城市生命線的安全性、可靠性及使用壽命
日本阪神地震的防災抗災經驗表明，即使受到強烈的颱風、地震等災害，由於城市管線設施設置在管廊內，可以避免過去因電線桿折斷、傾倒導致電線折斷而造成的二次災害。發生火災時，由於不存在架空電線，有利於滅火活動迅速進行，將災害控制在最小範圍內，從而有效增強了城市的防災抗災能力。
綜上所述，綜合管廊是實施城市化與城市現代化的需要，是改善環境提升城市品位的需要，是有效避免重複建設實現節約型城鄉發展的實踐需要，是增強城市功能促進城市可持續發展的需要。
（作者單位：中冶京誠工程技術有限公司）
摘要：本文分析了綜合管廊的發展現狀及特性，結合中國現階段市政基礎設計建設的宏觀條件及需求，研究了綜合管廊建設必要性、可行性及投融資模式，為綜合管廊的推廣和普及提供了必要的參考。
關鍵詞 ：綜合管廊；發展；應用
一、城市地下綜合管廊發展概況
地下綜合管廊也稱共同溝，是指在地下建造一個共同空間，將兩種以上管線集中布置於其中，從而構成以管廊為平台的市政管線敷設系統。就現實而言，也就是把城市的供水、排水、供氣、供熱以及電力、電信等管線管線集中布置在一定範圍的地下空間內，形成集約化、規範化管理的新型市政基礎設施。
隨著城市功能化、信息化和網絡化的不斷提高，目前許多城市地下管線的種類已由過去的幾種發展成包括給水、排水、再生水、燃氣、燃油、電力、通信、熱力、公安通訊、交警、路燈、軍用等十多種管線，在平面敷設及豎向上形成了縱橫交錯的密集網絡，成為一個城市的真正意義上的生命線。然而，這些網絡在有限的城市空間中鋪展的範圍越來越大，土地、房屋等權屬的變更使得管網系統更加錯綜複雜。如何緩解城市發展中的空間資源難題，合理利用地下空間，有效節省土地、減少污染，提高空間資源利用率，成為當前城市建設發展中急需研究解決的問題。按照目前世界發達城市的實踐經驗，普遍採用市政管廊進行市政管線綜合，這將是解決今後城市發展過程中管線與空間矛盾及實施可持續發展的有效手段和必然趨勢。
二、綜合管廊的特性
1.綜合性
受體制、政策、技術、資金等因素的影響，絕大多數城市以往的給水、排水、電力、電信、燃氣、熱力等市政管線工程基本上實行各自為政、分散建設、自成體系的建管方式，而綜合管廊則是科學利用地下空間資源，將各類市政管線集中綜合布置，形成新型的城市地下網絡管理系統，使各種資源得到有效整合與利用。
2.長效性
採用鋼筋混凝土結構的管廊，一般可保證長時期的使用壽命（結構設計使用年限≥100年）和發展增容空間（60年），可以做到一次投資，長效使用。
3.低成本性
傳統的各種市政管線一般採用直埋或架空的方式進行鋪設，不但造成了城市道路的反覆開挖，對城市地下空間資源也造成了一種浪費。綜合管廊一次投資、同步建設、多方使用、共同受益，避免多頭管理、重複建設弊病，綜合成本得到降低和控制。
4.環保性
市政管線按規劃需求一次性集中敷設，可為城市環境保護創造條件，地面與道路可在很長時間（50年）內不會因為更新管線而再度開挖。
5.可維護性
管廊內預留巡檢和維護保養空間，並設置必需的人員設備出入口和配套保障的設備設施。
6.抗震防災性
市政管線集中設於地下綜合管廊內，可抵禦地震、颱風、冰凍、侵蝕等多種自然災害。在預留適度人員通行空間條件下，兼顧設置人防功能。
7.營運可靠性
管廊內各專業管線間布局與安全距離均依據國家相關規範要求，並沿管廊走向，結合防火、防爆、管線使用、維護保養等方面的要求，設置和分隔區段，並制定相關的運營管理標準，安全監測規章制度和搶修搶險應急方案，為管廊安全使用提供了技術管理保障。
8.高科技性
管廊內外設置現代化、智能化監控管理系統，採用以智能化固定監測與移動監測相結合為主，人工定期現場巡檢為輔的多種高科技手段，確保管廊及其內部管線的全方位監控，運行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護管理效果。
三、綜合管廊的分類
根據功能，目前的綜合管廊可分為四種類型：幹線型綜合管廊、支線型綜合管廊、纜線型綜合管廊、干支混合型綜合管廊、混合型綜合管廊。具體內容如表1。
四、綜合管廊投融資機制
在經營城市的理念被認同以後，公用設施的經營將出現百花齊放的局面：可以公建民營，也可以民建民營，可以官督商辦，也可以由政府和民建共同合作，可以採用BOT、TOT、BT、OT 等辦法。在日本公共設施的經營方式中，有一種「公設民營」的委託方式，即將場館作為城市公共設施建設，建成後委託民建單位負責管理、經營。龐大的建設費用由財政承擔，而經營則委託有能力的民建單位來承擔。這種辦法已成為日本城市公共設施運行的一種模式。在美國，吸引民建企業經營公共設施，甚至在一些政府專門機構的世襲領地里展開競爭的做法，被柯林頓向全美公務人員推薦。國內各大城市在多年來的投融資機制改革中也取得過許多經驗，如地鐵投資、建設、運營、監管「四分開」機制等。可見，在市政基礎設施建設中拓寬融資渠道，設計多樣的投融資方案是大有文章可做的。
綜合管廊作為一種特殊的市政基礎設施項目，具有社會公益性強而自身可經營性弱的屬性特徵。例如，可經營的土地是一種資源，將她與綜合管廊緊密地結合，通過土地經營開發的收入來支撐綜合管廊的投資建設，通過綜合管廊的服務效能來提升土地使用的價值，這樣就形成了一種良性的投融資機制；再例如，可經營項目也是一種資源，將工業、商業乃至服務業的大型項目與綜合管廊密切結合，通過企業的經營收入來支撐綜合管廊的建設投入，類似寶鋼集團建設地下電纜綜合管廊，也是一種良性的投融資機制。良性的投融資機制能夠實現，關鍵是事前進行周密的規劃與籌措，平衡投入與產出的關係，形成「搭橋」政策，充分挖掘可經營性資源的市場。
五、建設綜合管廊的意義
推動地下綜合管廊的建設發展，對減少建設浪費、改善人居環境、增強城市功能等方面，已成為衡量城市基礎設施現代化水平的標誌之一，在城市中發揮了城市物流、信息流、能源流的輸送載體作用，是維護城市生命網絡系統能夠正常運行、推行城市現代化建設與管理的重要保障，是中國城市化基礎設施建設的一種新的嘗試，其實施意義重大。
1.是實現城市可持續發展的需要
隨著我國現代化城市的建設進程和人口及開發強度的增加，城市對市政管線的需求越來越高，數量越來越大，傳統的市政管線敷設方法從靈活性、安全性、可靠性等都受到了嚴峻挑戰。綜合管廊不失為解決這些難題的好辦法。與直埋敷設管線相比，綜合管廊有著很強的優勢：能改進市政管線的敷設方式，大大減少管線敷設的外部費用，提高城市建設的效率；可以克服城市規劃與市政管線發展變化之間的矛盾，有利於促進城市規劃和建設觀念的革新，有利於城市規劃的有效實施；能促進道路地下空間得到綜合利用，增強道路空間的有效利用；有利於凈化城市空間、優化空間資源、提升環境質量。
2.是體現節約型城鄉建設的需要
由於綜合管廊將管線均集中設置在一條隧道內，消除了通訊、電力等系統在城市上空布下的道道蛛網及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反覆開挖，降低了路面的維護保養費用，確保了道路交通功能的充分發揮。根據中國工程院錢七虎院士的研究，國內城市中每年因施工產生的地下管線事故，其所造成的直接經濟損失約50億元，間接經濟損失約400 億元，並由此產生極為嚴重的「擾民」現象。而管廊在節約城市資源方面的綜合效益是極為明顯的。以中國台灣省信義市6.5km管廊為例，雖然比單項建設多投資5億元台幣，但建成75年間產生的效益卻有2337億元台幣（包括堵車、肇事等社會成本的降低、道路及管線維修成本的減少等）。
3.綜合管廊的建設可以極大地提高水、熱、電/訊、氣等城市生命線的安全性、可靠性及使用壽命
日本阪神地震的防災抗災經驗表明，即使受到強烈的颱風、地震等災害，由於城市管線設施設置在管廊內，可以避免過去因電線桿折斷、傾倒導致電線折斷而造成的二次災害。發生火災時，由於不存在架空電線，有利於滅火活動迅速進行，將災害控制在最小範圍內，從而有效增強了城市的防災抗災能力。
綜上所述，綜合管廊是實施城市化與城市現代化的需要，是改善環境提升城市品位的需要，是有效避免重複建設實現節約型城鄉發展的實踐需要，是增強城市功能促進城市可持續發展的需要。
（作者單位：中冶京誠工程技術有限公司）
收藏