劉茜 1，張克義1，王永華2
（1.淄博市建築設計研究院山東淄博255000；
2.上海砼森建築規劃設計有限公司上海楊浦區200438）
【摘要】改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施遊牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利於城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。
關鍵詞 保障性住房；低碳建設
On the construction of affordable housing in low-carbon urban planning
Liu Qian1,Zhang Ke-yi1,Wang Yong-hua2
(1.Zibo City Institute of Architectural DesignZiboShandong255000；
2.Shanghai concrete Mori ArchitectsYangpuShanghai200438)
【Abstract】Improve the living conditions of low-income urban residents, is an important livelihood issues, accelerate the construction of affordable housing projects, to improve people´s livelihood and promote social harmony and stability is important. Accelerate the construction of affordable housing, and vigorously promote the construction of affordable housing in shantytowns, rural reconstruction and implementation of the nomadic population, urban and rural residents are effective measures to improve the consumption environment and conditions, will be beneficial to the urban and rural residents, especially low-income residents expand consumption.
【Key words】Low-carbon construction;Affordable housing
1. 前言
（1）社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，並且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。
（2）低碳城市Low-carbon City，指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特徵、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設發展低碳城市為榮，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。
（3）保障性住房與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，在項目實施過程中出現不利現象。 保障性住房如何科學的城市規劃是低碳建設的第一步。由於中國的城市規劃帶有剛性的性質，一旦形成和實施就很難改變，因而低碳城市規劃設計應該使城市經濟具有蓬勃發展的活力、清潔的環境質量和生態保護、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建築、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。
2. 保障性住房出現的背景
2.1改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。因此下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。
2.2加快建設保障性安居工程，還為今後擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施遊牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利於城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。
3. 現狀
3.1保障性住房成為「雞肋」的現象，主要是由於保障性住房無法像商品房那樣有高額的「賣地」款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的「賣地財政」，同時還要看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在牆上的「大餅」，真正轉化為老百姓嘴裡的食物。
3.2設計滯後，地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯後。少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成後遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。選址偏遠，保障房所在地的交通等配套設施常常不健全，醫院、學校等公共服務也多有缺失，很多申請人「寧要城裡一張床，不要城郊一套房」。一些地方的保障房項目，周邊一兩公里範圍內都找不到超市、菜市、藥店和公交車站。城市郊區多建有城市垃圾處理廠、廢水處理廠、工業園區，以及高壓輸變電站等城市配套服務設施，而不少保障房項目恰好處於這些設施周邊。
3.3資金短板，建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大，有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。建設標準不合理，也使保障房失去競爭力。例如，淄博的部分新建經濟適用房面積大多設定在60平方米，套內面積約45平方米，而當地的住房困難標準是人均居住面積在15平方米及以下。如果三口之家搬入經濟適用房，等於多花了銀子還是沒有解困。保障房從竣工到消防、園林等驗收合格，需要一定周期；從驗收合格到分配入住還需要經過申請、審核、搖號、公示、簽訂入住合同等一系列程序，也需要時間，因此客觀上講，保障房也確實存在一定的空置周期。
4. 問題分析、解決辦法
4.1通過完善配套設施來降低保障房空置率並不現實。
由於用地性質不同，且公共服務與商業服務項目都依靠規模效應，客觀上具有滯後性，因此無論是商品房，還是保障房，配套設施都不可能一步到位。要降低保障房的空置率，還是要擴大保障人群範圍，並嚴格監管體系。「空置率高低從另一個側面反映了保障房規劃是否合理。城市的本質是市民的生活，城市規劃實際上是規劃城市社會，而不是單純地規劃房子、道路。我們的規劃在做經濟論證、環境論證之前，其實更應該做社會論證，去保障房對象中調研，讓他們告訴決策者應該規劃什麼樣的社區。」第一，便於人們出行。人是要走動的，不能老是生活在自己的街區，城市應創造條件給人走動的方便；第二，步行者在城裡行走感受到安逸，獲得享受；第三，人車關係平衡。
4.2在住宅問題上避免貧富分化，有助於促進社會和諧。
建設標準：全面實施太陽能綜合利用，路燈、小功耗電器、熱水、採暖、烘烤、做飯；
廁所下水單獨處理採集沼氣，發電、燒熱水、做飯；廚房、浴室下水處理後綠化；過道燈聲控，房屋牆體保暖性加強，門窗嚴密保溫，樓間距符合規範，樓頂架設風力發電，房間設計合理利用率高。
4.3優化社區用地在設計低碳社區的過程中應充分了解當地的氣候、水文、地形和地貌，注重經濟、人文、歷史、習俗等條件，結合當地的建築材料和施工技術等各種實際情況，形成科學合理、切實可行的方案。應建立正確的人與自然的關係，尊重自然、保護自然，儘量小的對原始自然環境進行變動。同時，建設低碳社區應充分利用社區綠化，以實現增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、達到節能減排等效果。
4.4加強節能建築建設：低碳建築需要既能最大限度地節約資源、減少溫室氣體的排放，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。應鼓勵節能環保型新技術、新材料、新工藝、新設備在生態城的應用。擴大低碳建築理念的普及推廣，加強對社區居民的宣傳教育。
在具體的操作中，推進建築節能設計，儘可能實現自然採光、自然通風、自然漏排水等設計理念；推行建築能耗標識制度，推廣低碳建築的分級認證制度，新建建築嚴格執行節能標準以達到建築節能的效果。
4.5合理開發新能源積極開發利用可再生能源和生物質能，使能源供應更多地脫離傳統化石燃料。社區中應廣泛宣傳節約能源和鼓勵使用清潔、高效的新型能源，使社區居民了解節能和利用新能源和可再生能源的意義，加大新型清潔能源在社區的推廣和應用，儘可能的使用可重複利用和可再生的材料。
4.6培養節約習慣，充分利用資源
居民在日常生活中，應養成良好的習慣，充分利用資源並節約資源。例如社區應制定相應的節水、污水處理和回用、雨水收集和回用方案，努力提高水循環利用率，減少污水排放量。採用雨水、污水分流網管系統，並設置污水處理站。污水處理後，水質應符合國家有關污水排放標準。在節水方面，小區應建立完善的雨水收集系統及中水回用系統，倡議使用節水器具，如節水型馬桶，節水龍頭等。
4.7鼓勵低碳出行汽車使用的能源及排放的尾氣是產生環境問題的重要渠道，是二氧化碳排放的主要來源之一。為此，要大力宣傳低碳出行理念，積極倡導綠色交通出行。鼓勵社區居民採用地鐵、公共車、自行車和步行等綠色交通出行方式，是確保城市交通可持續發展的有效途徑，對改善城市交通、提高空氣品質具有十分重要的意義。
4.8提高公眾參與居民參與低碳社區設計是建設可持續社區的重要環節。居民節能減排參與意識的提高，是落實低碳社區建設的群眾基礎，把參與觀念貫徹到居民的日常行為中，號召社區居民加入到低碳社區規劃、決策、管理中來，做社區建設的主人，這樣可提高居民的責任感，並將低碳社區理念、制度、方法等向周圍的社區推廣，逐步構建低碳城市。
5. 結語
社會保障性住房的低碳建設可提高城市可持續發展的能力，將改善人們的生存環境，使人們在日常的生活工作中注重減少溫室氣體的排放。推行低碳理念，發展低碳經濟，建設低碳社區及低碳城市，把低碳理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，有助於帶動產業升級，提高資源利用，控制環境惡化，緩解生態壓力，建設資源節約型、環境、好型社會，促進人與自然和諧發展。
［文章編號］1006-7619（2014）10-23-581
（1.淄博市建築設計研究院山東淄博255000；
2.上海砼森建築規劃設計有限公司上海楊浦區200438）
【摘要】改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施遊牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利於城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。
關鍵詞 保障性住房；低碳建設
On the construction of affordable housing in low-carbon urban planning
Liu Qian1,Zhang Ke-yi1,Wang Yong-hua2
(1.Zibo City Institute of Architectural DesignZiboShandong255000；
2.Shanghai concrete Mori ArchitectsYangpuShanghai200438)
【Abstract】Improve the living conditions of low-income urban residents, is an important livelihood issues, accelerate the construction of affordable housing projects, to improve people´s livelihood and promote social harmony and stability is important. Accelerate the construction of affordable housing, and vigorously promote the construction of affordable housing in shantytowns, rural reconstruction and implementation of the nomadic population, urban and rural residents are effective measures to improve the consumption environment and conditions, will be beneficial to the urban and rural residents, especially low-income residents expand consumption.
【Key words】Low-carbon construction;Affordable housing
1. 前言
（1）社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，並且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。
（2）低碳城市Low-carbon City，指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特徵、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設發展低碳城市為榮，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。
（3）保障性住房與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，在項目實施過程中出現不利現象。 保障性住房如何科學的城市規劃是低碳建設的第一步。由於中國的城市規劃帶有剛性的性質，一旦形成和實施就很難改變，因而低碳城市規劃設計應該使城市經濟具有蓬勃發展的活力、清潔的環境質量和生態保護、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建築、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。
2. 保障性住房出現的背景
2.1改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。因此下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。
2.2加快建設保障性安居工程，還為今後擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施遊牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利於城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。
3. 現狀
3.1保障性住房成為「雞肋」的現象，主要是由於保障性住房無法像商品房那樣有高額的「賣地」款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的「賣地財政」，同時還要看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在牆上的「大餅」，真正轉化為老百姓嘴裡的食物。
3.2設計滯後，地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯後。少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成後遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。選址偏遠，保障房所在地的交通等配套設施常常不健全，醫院、學校等公共服務也多有缺失，很多申請人「寧要城裡一張床，不要城郊一套房」。一些地方的保障房項目，周邊一兩公里範圍內都找不到超市、菜市、藥店和公交車站。城市郊區多建有城市垃圾處理廠、廢水處理廠、工業園區，以及高壓輸變電站等城市配套服務設施，而不少保障房項目恰好處於這些設施周邊。
3.3資金短板，建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大，有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。建設標準不合理，也使保障房失去競爭力。例如，淄博的部分新建經濟適用房面積大多設定在60平方米，套內面積約45平方米，而當地的住房困難標準是人均居住面積在15平方米及以下。如果三口之家搬入經濟適用房，等於多花了銀子還是沒有解困。保障房從竣工到消防、園林等驗收合格，需要一定周期；從驗收合格到分配入住還需要經過申請、審核、搖號、公示、簽訂入住合同等一系列程序，也需要時間，因此客觀上講，保障房也確實存在一定的空置周期。
4. 問題分析、解決辦法
4.1通過完善配套設施來降低保障房空置率並不現實。
由於用地性質不同，且公共服務與商業服務項目都依靠規模效應，客觀上具有滯後性，因此無論是商品房，還是保障房，配套設施都不可能一步到位。要降低保障房的空置率，還是要擴大保障人群範圍，並嚴格監管體系。「空置率高低從另一個側面反映了保障房規劃是否合理。城市的本質是市民的生活，城市規劃實際上是規劃城市社會，而不是單純地規劃房子、道路。我們的規劃在做經濟論證、環境論證之前，其實更應該做社會論證，去保障房對象中調研，讓他們告訴決策者應該規劃什麼樣的社區。」第一，便於人們出行。人是要走動的，不能老是生活在自己的街區，城市應創造條件給人走動的方便；第二，步行者在城裡行走感受到安逸，獲得享受；第三，人車關係平衡。
4.2在住宅問題上避免貧富分化，有助於促進社會和諧。
建設標準：全面實施太陽能綜合利用，路燈、小功耗電器、熱水、採暖、烘烤、做飯；
廁所下水單獨處理採集沼氣，發電、燒熱水、做飯；廚房、浴室下水處理後綠化；過道燈聲控，房屋牆體保暖性加強，門窗嚴密保溫，樓間距符合規範，樓頂架設風力發電，房間設計合理利用率高。
4.3優化社區用地在設計低碳社區的過程中應充分了解當地的氣候、水文、地形和地貌，注重經濟、人文、歷史、習俗等條件，結合當地的建築材料和施工技術等各種實際情況，形成科學合理、切實可行的方案。應建立正確的人與自然的關係，尊重自然、保護自然，儘量小的對原始自然環境進行變動。同時，建設低碳社區應充分利用社區綠化，以實現增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、達到節能減排等效果。
4.4加強節能建築建設：低碳建築需要既能最大限度地節約資源、減少溫室氣體的排放，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。應鼓勵節能環保型新技術、新材料、新工藝、新設備在生態城的應用。擴大低碳建築理念的普及推廣，加強對社區居民的宣傳教育。
在具體的操作中，推進建築節能設計，儘可能實現自然採光、自然通風、自然漏排水等設計理念；推行建築能耗標識制度，推廣低碳建築的分級認證制度，新建建築嚴格執行節能標準以達到建築節能的效果。
4.5合理開發新能源積極開發利用可再生能源和生物質能，使能源供應更多地脫離傳統化石燃料。社區中應廣泛宣傳節約能源和鼓勵使用清潔、高效的新型能源，使社區居民了解節能和利用新能源和可再生能源的意義，加大新型清潔能源在社區的推廣和應用，儘可能的使用可重複利用和可再生的材料。
4.6培養節約習慣，充分利用資源
居民在日常生活中，應養成良好的習慣，充分利用資源並節約資源。例如社區應制定相應的節水、污水處理和回用、雨水收集和回用方案，努力提高水循環利用率，減少污水排放量。採用雨水、污水分流網管系統，並設置污水處理站。污水處理後，水質應符合國家有關污水排放標準。在節水方面，小區應建立完善的雨水收集系統及中水回用系統，倡議使用節水器具，如節水型馬桶，節水龍頭等。
4.7鼓勵低碳出行汽車使用的能源及排放的尾氣是產生環境問題的重要渠道，是二氧化碳排放的主要來源之一。為此，要大力宣傳低碳出行理念，積極倡導綠色交通出行。鼓勵社區居民採用地鐵、公共車、自行車和步行等綠色交通出行方式，是確保城市交通可持續發展的有效途徑，對改善城市交通、提高空氣品質具有十分重要的意義。
4.8提高公眾參與居民參與低碳社區設計是建設可持續社區的重要環節。居民節能減排參與意識的提高，是落實低碳社區建設的群眾基礎，把參與觀念貫徹到居民的日常行為中，號召社區居民加入到低碳社區規劃、決策、管理中來，做社區建設的主人，這樣可提高居民的責任感，並將低碳社區理念、制度、方法等向周圍的社區推廣，逐步構建低碳城市。
5. 結語
社會保障性住房的低碳建設可提高城市可持續發展的能力，將改善人們的生存環境，使人們在日常的生活工作中注重減少溫室氣體的排放。推行低碳理念，發展低碳經濟，建設低碳社區及低碳城市，把低碳理念融入經濟發展、城市建設和人民生活之中，有助於帶動產業升級，提高資源利用，控制環境惡化，緩解生態壓力，建設資源節約型、環境、好型社會，促進人與自然和諧發展。
［文章編號］1006-7619（2014）10-23-581