會計管理體制問題對策研究
摘要:會計管理體制是一個國家的農村地區在一定時期根據自己所處的社會經濟環境介入會計活動,對會計活動進行干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排,以及據此所制定的一系列會計規範,它包括三部分的內容,即會計工作領導體制、會計人員管理體制和會計制度制定權限。強化會計管理工作,建立規範的會計管理體制,是進一步深化會計改革的必然要求。
關鍵詞: 會計管理體制
會計管理體制是指一個國家依據法津法規和社會經濟發展的狀況,對本國會計活動進行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內容十分廣泛,在不同社會制度、經濟制度、文化背景、歷史階段,其內容都有所不同。會計管理體制是會計規模管理體制、會計人員管理體制、會計規範的總稱。
一、現行會計管理體制存在的問題
1、雙元控制主體弱化了會計控制。市場經濟要求企業建立現代企業制度,實行所有權和經營權分離。所有者通過控制經營者的任免和報酬來控制企業,達到投入資本保值增值目的。經營者通過控制企業的經營權實現企業利潤最大化,以完成受託責任。所有者和經營者之間雖然是一種委託一被委託關係,實際是企業的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業的經營和財務狀況,評價經營者的經營業績並對經營者實施必要的干預。經營者為完成受託責任,利用會計信息進行控制、決策,最終又利用會計信息報告其行為結果。眾所周知,由於客觀存在著代理人風險,理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。因此,經營者和所有者之間在目標、利益上存在差異,這種差異導致會計信息成為決定雙方切身利益的關鍵。誰控制了會計信息,也即控制了會計信息的加工製作人會計人員,誰也就實現了自身利益的最大化。
2、沒有發揮內部會計的控制和監督職能。由於會計核算中心會計監督職能的履行有賴於各單位的會計基礎工作,所以在相關立法尚未完備的情況下,必須通過制度安排,明確雙方的職權和義務等事項,督促各單位負責人建立和健全內部控制制度。一般來說,內部會計監督要求會計人員對本企業的經濟活動進行全面的會計監督,但是有些管理者常干預會計工作,會計人員受制於管理者以受利益驅使,往往按管理者的意圖行事,使會計的監督職能幾乎無法進行。
3、會計核算與生產經營環節相脫節。將會計人員從各生產經營單位中分離出來實行集中管理,雖然加強了核算功能,但由於所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業生產經營過程。而全面了解企業生產過程、工藝流程、經營特徵等,是確保會計核算質量的基礎。會計工作中相關法律責任不明確新《會計法》賦予的各生產經營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實,從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由於會計人員與生產單位只是核算、服務與監督關係,不受各生產單位的領導,從而使下級各生產單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實,使會計工作中相關法律責任無法明確。
二、解決對策
1、改革會計規範管理體制。我國一直實行的是高度集中的會計管理體制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,這種體制已成為經濟發展的一種障礙。在對會計活動進行控制、干預的問題上,國家政府和會計職業團體應是並重的,一方面政府應在整體上把握方向,大的方面管住管好,具體的會計活動通過完善立法的
角度進行間接管理,而不直接參與;另一方面,要充分發揮會計職業團體等民間組織的作用,加強會計組織的自律行為。
2、我國國有企業會計管理體制的改革取向。目前,我國國有企業會計管理體制的改革,主要有3種思路:①實行會計委派制,即把國有企業會計人員從企業中獨立出來,由政府向國有企業委派,強化會計監督。②實行適度控制,政府對國有企業會計人負人事管理進行干預,國有企業會計人員的變更必須經政府有關部門批准,適度強化會計監督。③實行間接控制,即會計回歸企業,強化會計管理,政府通過完善相關法規,對企業會計實行間接指導、控制。我國國有企業會計應採用何種管理體制,應從會計本質出發,結合我國國情來進行選擇。
3、推廣和普及會計電算化,規範會計基礎工作。推廣和普及會計電算化,可以規範會計基礎工作,保證會計信息資料和會計報告的準確性、合法性。實行會計工作電算化,不但可以規範會計行為,防止會計信息失真,提高會計信息質量,而且也給會計監督和管理上作帶來了諸多方便。更重要的是,它給會計造假者增加了一定的難度或障礙,可以大大減少會計領域的作假行為。
4、加強會計人員職業道德建設。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德,它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規範,是調整會計人員職權與職責之間相互關係的思想武器。會計人員職業道德的內容主要包括愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密幾方面。從長遠考慮,應在各層次、各類型的會計教育中增設會計職業道德教育課程,對現有在職會計人員開展會計職業道德和法律知識的培訓,使廣大會計人員不但明確會計職業道德的要求,而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。同時加強會計人員職業道德的監督檢查,幫助會計人員提高職業道德水平,通過正反典型案例的宣傳,逐步樹立會計人員遵守職業道德良好的風尚。
三、結語
綜上所述,雖然會計委派製作為一種新型的會計管理體制,對強化會計監督、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用,但我們還是要根據每個不同單位部門的不同性質,進一步進行會計制度改革的探討與實踐。只有這樣,會計制度的改革才能真正地切合我們經濟社會發展的實際。才能為我們的經濟社會持續健康發展起到監督、參謀、助手的作用。
參考文獻:
[1]明春玲.會計人員管理體制研究:會計委派制的理論與實踐[M].經濟科學出版社, 2002.
[2]孫續元.提高會計信息質量的若干問題研究[J].會計研究.
[3]顧建平.試論完善單位內部會計監督機制[J].財會研究, 2001(10).
[4]方正生.會計信息系統的產生、發展及其對未來會計的影響[J].鄭州航空工業管理學院學報, 2006, (2):102-107.
[5]張軍.書里書外的經濟學[M].上海:上海三聯書店, 2002.
[6]尤光付.中外監督制度比較[M].北京:商務印書館,2003.
摘要:會計管理體制是一個國家的農村地區在一定時期根據自己所處的社會經濟環境介入會計活動,對會計活動進行干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排,以及據此所制定的一系列會計規範,它包括三部分的內容,即會計工作領導體制、會計人員管理體制和會計制度制定權限。強化會計管理工作,建立規範的會計管理體制,是進一步深化會計改革的必然要求。
關鍵詞: 會計管理體制
會計管理體制是指一個國家依據法津法規和社會經濟發展的狀況,對本國會計活動進行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內容十分廣泛,在不同社會制度、經濟制度、文化背景、歷史階段,其內容都有所不同。會計管理體制是會計規模管理體制、會計人員管理體制、會計規範的總稱。
一、現行會計管理體制存在的問題
1、雙元控制主體弱化了會計控制。市場經濟要求企業建立現代企業制度,實行所有權和經營權分離。所有者通過控制經營者的任免和報酬來控制企業,達到投入資本保值增值目的。經營者通過控制企業的經營權實現企業利潤最大化,以完成受託責任。所有者和經營者之間雖然是一種委託一被委託關係,實際是企業的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業的經營和財務狀況,評價經營者的經營業績並對經營者實施必要的干預。經營者為完成受託責任,利用會計信息進行控制、決策,最終又利用會計信息報告其行為結果。眾所周知,由於客觀存在著代理人風險,理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。因此,經營者和所有者之間在目標、利益上存在差異,這種差異導致會計信息成為決定雙方切身利益的關鍵。誰控制了會計信息,也即控制了會計信息的加工製作人會計人員,誰也就實現了自身利益的最大化。
2、沒有發揮內部會計的控制和監督職能。由於會計核算中心會計監督職能的履行有賴於各單位的會計基礎工作,所以在相關立法尚未完備的情況下,必須通過制度安排,明確雙方的職權和義務等事項,督促各單位負責人建立和健全內部控制制度。一般來說,內部會計監督要求會計人員對本企業的經濟活動進行全面的會計監督,但是有些管理者常干預會計工作,會計人員受制於管理者以受利益驅使,往往按管理者的意圖行事,使會計的監督職能幾乎無法進行。
3、會計核算與生產經營環節相脫節。將會計人員從各生產經營單位中分離出來實行集中管理,雖然加強了核算功能,但由於所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業生產經營過程。而全面了解企業生產過程、工藝流程、經營特徵等,是確保會計核算質量的基礎。會計工作中相關法律責任不明確新《會計法》賦予的各生產經營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實,從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由於會計人員與生產單位只是核算、服務與監督關係,不受各生產單位的領導,從而使下級各生產單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實,使會計工作中相關法律責任無法明確。
二、解決對策
1、改革會計規範管理體制。我國一直實行的是高度集中的會計管理體制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,這種體制已成為經濟發展的一種障礙。在對會計活動進行控制、干預的問題上,國家政府和會計職業團體應是並重的,一方面政府應在整體上把握方向,大的方面管住管好,具體的會計活動通過完善立法的
角度進行間接管理,而不直接參與;另一方面,要充分發揮會計職業團體等民間組織的作用,加強會計組織的自律行為。
2、我國國有企業會計管理體制的改革取向。目前,我國國有企業會計管理體制的改革,主要有3種思路:①實行會計委派制,即把國有企業會計人員從企業中獨立出來,由政府向國有企業委派,強化會計監督。②實行適度控制,政府對國有企業會計人負人事管理進行干預,國有企業會計人員的變更必須經政府有關部門批准,適度強化會計監督。③實行間接控制,即會計回歸企業,強化會計管理,政府通過完善相關法規,對企業會計實行間接指導、控制。我國國有企業會計應採用何種管理體制,應從會計本質出發,結合我國國情來進行選擇。
3、推廣和普及會計電算化,規範會計基礎工作。推廣和普及會計電算化,可以規範會計基礎工作,保證會計信息資料和會計報告的準確性、合法性。實行會計工作電算化,不但可以規範會計行為,防止會計信息失真,提高會計信息質量,而且也給會計監督和管理上作帶來了諸多方便。更重要的是,它給會計造假者增加了一定的難度或障礙,可以大大減少會計領域的作假行為。
4、加強會計人員職業道德建設。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德,它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規範,是調整會計人員職權與職責之間相互關係的思想武器。會計人員職業道德的內容主要包括愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密幾方面。從長遠考慮,應在各層次、各類型的會計教育中增設會計職業道德教育課程,對現有在職會計人員開展會計職業道德和法律知識的培訓,使廣大會計人員不但明確會計職業道德的要求,而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。同時加強會計人員職業道德的監督檢查,幫助會計人員提高職業道德水平,通過正反典型案例的宣傳,逐步樹立會計人員遵守職業道德良好的風尚。
三、結語
綜上所述,雖然會計委派製作為一種新型的會計管理體制,對強化會計監督、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用,但我們還是要根據每個不同單位部門的不同性質,進一步進行會計制度改革的探討與實踐。只有這樣,會計制度的改革才能真正地切合我們經濟社會發展的實際。才能為我們的經濟社會持續健康發展起到監督、參謀、助手的作用。
參考文獻:
[1]明春玲.會計人員管理體制研究:會計委派制的理論與實踐[M].經濟科學出版社, 2002.
[2]孫續元.提高會計信息質量的若干問題研究[J].會計研究.
[3]顧建平.試論完善單位內部會計監督機制[J].財會研究, 2001(10).
[4]方正生.會計信息系統的產生、發展及其對未來會計的影響[J].鄭州航空工業管理學院學報, 2006, (2):102-107.
[5]張軍.書里書外的經濟學[M].上海:上海三聯書店, 2002.
[6]尤光付.中外監督制度比較[M].北京:商務印書館,2003.
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